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7月，身體也不好的毛澤東準(zhǔn)備離京去南方休息。臨行前，他于17日召集中央政治局會(huì)議交代事情。會(huì)上，非常重視外交工作的毛澤東對鄧小平說的第一句話是“你現(xiàn)在管外交啊”！為了保證中央政治局能正常開展工作，毛洋東在會(huì)上嚴(yán)厲批評江青、張春橋、姚文元、王洪文自“批林批孔”以來搞幫派活動(dòng)。他說：“江青同志你要注意呢！別人對你有意見，又不好當(dāng)面對你講，你也不知道。不要設(shè)兩個(gè)工廠，一個(gè)叫鋼鐵工廠，一個(gè)叫帽子工廠，動(dòng)不動(dòng)就給人戴大帽子�！泵珴蓶|還當(dāng)眾說：“她并不代表我，她代表她自已�！�

進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，國際形勢發(fā)生了新的變化，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢，調(diào)整外交戰(zhàn)略，決策打開中美關(guān)系的大門，并推動(dòng)中國同資本主義國家普遍建立外交關(guān)系。中國對外關(guān)系出現(xiàn)了新局面。

鄧小平分管外交工作后，會(huì)見了多批來訪的外國黨政代表團(tuán)和國際友人，多次陪同客人到全國各地參觀訪問，增進(jìn)了中國同世界一些國家的關(guān)系。特別是，他為推動(dòng)中日關(guān)系的實(shí)質(zhì)性發(fā)展和中美關(guān)系正�；�，做了很多卓有成效的工作。

中日兩國是在1972年9月建立外交關(guān)系的。按照雙方簽訂的聯(lián)合聲明的規(guī)定，中日兩國政府在建交后開始為簽訂貿(mào)易、航空、海運(yùn)、漁業(yè)等項(xiàng)協(xié)定進(jìn)行談判。1974年1月5日，《中日貿(mào)易協(xié)定》簽訂；4月20日，《中日航空協(xié)定》簽訂。但中日關(guān)于海運(yùn)協(xié)定的談判卻因在臺(tái)灣問題上雙方意見分歧中斷了。從八月起到年底，鄧小平先后會(huì)見了七批日本客人，就中日關(guān)系問題闡述他的意見，推動(dòng)海運(yùn)協(xié)定等的談判繼續(xù)進(jìn)行。

他批評日本方面在海運(yùn)協(xié)定的談判中，實(shí)質(zhì)上是搞“兩個(gè)中國”或者是“一中一臺(tái)”。他說：

現(xiàn)在中日兩國間的問題，焦點(diǎn)還在臺(tái)灣問題上。就我們來說，這個(gè)問題不只涉及日本，也涉及國際關(guān)系中一個(gè)比較重要的問題。我們希望用和平談判的方式解決臺(tái)灣問題，如果不行只能采取其他方式。

原則是臺(tái)灣必須回到祖國懷抱。日本有些人要搞“兩個(gè)中國”或者“一中一臺(tái)”，就是要抱住臺(tái)灣不放。

他提出希望中日雙方都從政治角度和兩國人民利益的角度，考慮海運(yùn)協(xié)定問題。他說：

我們希望兩國的業(yè)務(wù)協(xié)定能比較早地簽訂，希望在中日飛機(jī)通航以后，能很快恢復(fù)海運(yùn)協(xié)定的談判。在恢復(fù)談判后，希望雙方都提出一些彼此比較容易接近的方案。只要我們雙方都從政治角度來考慮問題，從亞洲、太平洋地區(qū)的政治角度。特別是從符合兩國人民的利益出發(fā)，經(jīng)過雙方的努力，是能夠找到解決辦法的。

他表示希望較快地進(jìn)行簽訂《中日和平友好條約》的談判，并提出擱置釣魚島問題的建議。他說：

關(guān)于中日和平友好條約問題，我們希望能比較快地進(jìn)行談判。至于這個(gè)條約體現(xiàn)什么內(nèi)容，從原則上說，我們認(rèn)為可以主要體現(xiàn)中日兩國友好的愿望。當(dāng)然也不可避免要體現(xiàn)兩國聯(lián)合聲明簽訂以后兩國關(guān)系的發(fā)展和形勢的新變化。

那些難于解決的問題，比如釣魚島問題，可以擱一擱，不妨礙簽訂這樣一個(gè)條約。具體步驟總是要通過預(yù)備性會(huì)談，先接觸，問題在談的過程中來解決。

9月29日是中日建交兩周年紀(jì)念日。這一天，中日兩國定期航線正式通航，日本通航友好訪華團(tuán)來華。第二天，鄧小平會(huì)見日本訪華團(tuán)。他說：在座的多數(shù)朋友，不僅是掘井人，也是架橋人；不僅架地上的橋，也架空中的橋。朋友們通過自己的努力，架好了這個(gè)橋，又第一次從這個(gè)橋走了過來。我們還需要把海上的橋架好。還有更重要的，就是架好友好感情的橋。

他在談話中指出，推動(dòng)中日關(guān)系發(fā)展，政府和人民都要努力。他說：

就是在和平友好條約、海運(yùn)協(xié)定、漁業(yè)協(xié)定簽訂以后，我們在政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、文化交往方面，仍還有很多事情要做。兩國都要努力，既要政府方面努力，也要人民方面努力。中日兩國的友好，對安定國際形勢和安定亞洲、太平洋的形勢都是重要的。

11月，《中日海運(yùn)協(xié)定》終于正式簽訂。隨后，雙方又開始進(jìn)行漁業(yè)談判和關(guān)于簽訂和平友好條約的談判。這時(shí)，中美關(guān)系正�；�遇到了來自美國的障礙。

兩年多前，1972年2月，美國總統(tǒng)尼克松訪華，在同周恩來總理會(huì)談后，兩國政府在上海簽訂《聯(lián)合公報(bào)》，開啟了中美關(guān)系正�；�的進(jìn)程。當(dāng)時(shí)，尼克松總統(tǒng)曾承諾，在其第二屆總統(tǒng)任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正�；�。1973年初，尼克松連任總統(tǒng)后，基辛格于2月間來華訪問時(shí)表示，美方設(shè)想在尼克松第二任的頭兩年削減美國在臺(tái)灣的軍事力量，中美雙方互設(shè)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)；而后兩年則“準(zhǔn)備走向類似日本的方式實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正�；�”，即同中國建交，但同臺(tái)灣保持某些民間來往。雙方商定，各自在對方的首都設(shè)立聯(lián)絡(luò)處。5月，雙方的聯(lián)絡(luò)處開始工作。但隨后，由于美國國內(nèi)的問題，美國政府對發(fā)展中美關(guān)系有些冷淡，實(shí)現(xiàn)關(guān)系正�；�的進(jìn)程放慢了。

鄧小平4月出席聯(lián)大特別會(huì)議期間，在同基辛格談到中美關(guān)系正�；瘑栴}時(shí)，基辛格推托說，美國正在研究如何實(shí)現(xiàn)“一個(gè)中國”的設(shè)想，但尚未想出辦法來。鄧小平表示，中國希望這個(gè)問題能較快地解決，但也不著急。8月，尼克松因“水門事件”被迫辭職，由副總統(tǒng)福特繼任總統(tǒng)。福特上任后表示美國對華政策不變，將在自己的任期內(nèi)同中國實(shí)現(xiàn)關(guān)系正�；�，并派基辛格于11月訪華。

11月17日，外交部在給中共中央《關(guān)于與基辛格會(huì)談方案的請示》中，提出由鄧小平和喬冠華主持同基辛格會(huì)談。19日，中央政治局會(huì)議討論并同意外交部的請示。會(huì)后，又報(bào)經(jīng)在外地的毛澤東批準(zhǔn)。

25日至28日，鄧小平同來訪的基辛格先后進(jìn)行了五次會(huì)談。

會(huì)談的核心問題就是臺(tái)灣問題。

基辛格提出：美國在臺(tái)灣問題上的處境與其他國家不同。一是美國同臺(tái)灣訂有《共同防御條約》，二是美國國內(nèi)存在著一股親臺(tái)勢力。因此，一、美國愿意按“日本方式”解決中美關(guān)系正�；瘑栴}，但要在臺(tái)灣設(shè)聯(lián)絡(luò)處；二、美國將在1977年撤完駐臺(tái)全部美軍，但還沒有找到妥善解決美臺(tái)《共同防御條約》問題的方案，希望中國聲明和平解放臺(tái)灣，以便美國考慮放棄美臺(tái)“防御關(guān)系”。很顯然，美國在臺(tái)灣問題上的態(tài)度有所后退。

鄧小平明確表示中國不能接受這個(gè)方案，指出美方還是在搞“一中一臺(tái)”，并提出用什么方式解決臺(tái)灣問題是中國自己的事。他說：

“從本質(zhì)上講，美方這些方案不是‘日本方式’，實(shí)際上還是‘一中一臺(tái)’的方式，無非是一個(gè)倒聯(lián)絡(luò)處的方案。目前中美在北京和華盛頓互設(shè)聯(lián)絡(luò)處，臺(tái)灣同你們設(shè)有大使館，這本身說明，中美兩國關(guān)系正�；�的條件尚不具備。反過來倒聯(lián)絡(luò)處同樣不是解決正�；�的途徑。不論怎么解釋，人們一看就認(rèn)為仍然是一中一臺(tái)的變種。所以，這個(gè)方案，我們難以接受。至于美臺(tái)《共同防御條約》，根據(jù)《聯(lián)合公報(bào)》的原則必須加以廢除。關(guān)于中美建交問題，我們說得很清楚：斷交、撤軍、廢約。至于中國人之間的問題用什么方式解決，什么時(shí)候解決，那是我們自己的事，屬于中國的內(nèi)政問題。我們不能在這個(gè)內(nèi)政問題上，在時(shí)間和方式上，承擔(dān)什么義務(wù)或許諾�！�

很明顯，美國政府在實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正�；�方面仍然采取拖的政策。雖然由于雙方分歧較大，會(huì)談沒有取得任何結(jié)果，但鄧小平表達(dá)了中國政府的鮮明態(tài)度和原則立場，使美國方面意識到在臺(tái)灣問題上搞“模糊”戰(zhàn)略已不可能，從而對加快中美正�；�的進(jìn)程，產(chǎn)生了重要的作用。

28日，會(huì)談結(jié)束的當(dāng)晚十時(shí)，鄧小平和王海容、唐聞生、喬冠華、章含之等飛往長沙向毛澤東匯報(bào)會(huì)談情況。毛澤東聽后表示同意。

從1974年10月開始，圍繞著四屆人大的“組閣”問題，周恩來、鄧小平等同以江青為首的“四人幫”的斗爭進(jìn)入白熱化。

9月4日，鄧小平在武昌陪同毛澤東會(huì)見外賓后，毛澤東曾問鄧小平：四屆人大今年能開嗎？鄧小平回答說：主要是人事問題。毛澤東說：開個(gè)名單嘛。10月4日，在京主持中央日常工作的王洪文給在外地休養(yǎng)的毛澤東送上報(bào)告，請示四屆人大召開的時(shí)間及人事安排問題。當(dāng)天下午，毛澤東在武漢讓秘書打電話給王洪文，提議在四屆人大上由鄧小平出任國務(wù)院第一副總理，并要王洪文向中央政治局傳達(dá)這個(gè)意見。王洪文接到電話后，并沒有立刻向周恩來、葉劍英以及其他在京的中央政治局成員傳達(dá)，而是在當(dāng)晚先向江青、張春橋、姚文元三人通報(bào)。兩天之后，王洪文不得已才將毛澤東的這一指示告訴了周恩來和政治局其他成員。

“第一副總理”這個(gè)職務(wù)江青等人覬覦已久了。毛澤東的這個(gè)提議使江青等人又氣又恨，但無可奈何。明擺著，這是毛澤東要讓鄧小平接周恩來的班，他們落了空�，F(xiàn)在，他們只能把目標(biāo)盯住軍隊(duì)中的要職總參謀長。10月6日晚，江青迫不及待地趕到三〇五醫(yī)院同周恩來談話，提出她對四屆人大人事安排及解放軍總參謀長人選的意見。江青糾纏了兩個(gè)小時(shí)，周恩來始終沒有表態(tài)支持。事后，江青把她去醫(yī)院見周恩來的情況告訴了王洪文，并且氣哼哼地說“我保留我提名觀點(diǎn)”，還說：總理在醫(yī)院經(jīng)常找人談話，常去的有葉劍英、鄧小平、李先念。

隨后，江青等借“風(fēng)慶”輪事件大鬧政治局，矛頭直指周恩來和鄧小平。

“風(fēng)慶”輪是中國自行設(shè)計(jì)制造、完全用國產(chǎn)設(shè)備裝備起來的一艘萬噸遠(yuǎn)洋貨輪。1974年初組裝試航，5月遠(yuǎn)航歐洲，9月30日遠(yuǎn)航歸來。70年代初，石油能源危機(jī)影響到世界各國，帶來了運(yùn)輸業(yè)的蕭條，使輪船價(jià)格猛跌。周恩來曾提出，適當(dāng)從國外購買一些船只，力爭1975年基本結(jié)束遠(yuǎn)洋海運(yùn)以租用外輪為主的局面，以加強(qiáng)我國自己的運(yùn)輸力量。這是合乎當(dāng)時(shí)中國造船業(yè)整體發(fā)展的實(shí)際情況的。但江青、張春橋等不顧事實(shí)，借“風(fēng)慶”輪遠(yuǎn)航成功發(fā)難，指使《文匯報(bào)》《解放軍報(bào)》發(fā)表長篇通訊，把自力更生造船同向外國租船、買船的主張完全對立起來，上“綱”上“線”，含沙射影地攻擊周恩來在對外經(jīng)貿(mào)交流中“推行了一條賣國主義路線”，“崇洋媚外”。