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1973年8月30日，在黨的十屆一中全會(huì)上，王洪文、張春橋被選為中央政治局常委，王洪文則被明確作為毛澤東選定的接班人培養(yǎng)；江青、姚文元也進(jìn)入中央政治局。對(duì)鄧小平的復(fù)職，他們打心眼里就反對(duì)，但因?yàn)槭敲珴蓶|的意見(jiàn)，也沒(méi)有辦法阻攔。

1974年3月，毛澤東指定鄧小平出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)特別會(huì)議，江青認(rèn)為這一安排對(duì)他們很不利，便再也按捺不住，公開(kāi)地站出來(lái)反對(duì)。事情是這樣的：

這年一月，聯(lián)合國(guó)總部決定接受阿爾及利亞革命委員會(huì)主席、第四屆不結(jié)盟國(guó)家和政府首腦會(huì)議執(zhí)行主席布邁丁的提議，于四月召開(kāi)聯(lián)合國(guó)大會(huì)第六屆特別會(huì)議，討論原料與發(fā)展問(wèn)題。世界各國(guó)都很重視這次會(huì)議，許多國(guó)家都表示由國(guó)家元首或政府首腦率團(tuán)出席。中國(guó)政府也很重視這次會(huì)議，決定派代表團(tuán)參加。毛澤東提出，可以利用聯(lián)大特別會(huì)議召開(kāi)這一機(jī)會(huì)，闡述中國(guó)政府對(duì)當(dāng)前國(guó)際問(wèn)題的主張。

由誰(shuí)擔(dān)任中國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)呢？周恩來(lái)先征求毛澤東的意見(jiàn)。3月20日，毛澤東通過(guò)外交部副部長(zhǎng)王海容轉(zhuǎn)告周恩來(lái)：由鄧小平擔(dān)任出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)第六屆特別會(huì)議中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，但暫不要講是我的意見(jiàn)，先由外交部寫(xiě)請(qǐng)示報(bào)告。

3月22日，外交部向周恩來(lái)送上《關(guān)于參加特別聯(lián)大的請(qǐng)示報(bào)告》，建議由鄧小平任團(tuán)長(zhǎng)，喬冠華、黃華任副團(tuán)長(zhǎng)。周恩來(lái)隨即召集中共中央政治局會(huì)議討論外交部的報(bào)告。江青在會(huì)上以“安全問(wèn)題”和“國(guó)內(nèi)工作忙”為由，反對(duì)鄧小平任代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)。24日，周恩來(lái)仍在外交部的報(bào)告上批示：同意外交部的方案，并送毛主席及在京的政治局成員傳閱。毛澤東即圈閱同意。24日晚上，江青把王海容叫到她的住處，對(duì)外交部的報(bào)告無(wú)端指責(zé)，強(qiáng)令外交部收回報(bào)告，重新考慮代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)人選。25日夜，江青再次給王海容打電話，逼外交部撤回報(bào)告，在遭到拒絕后，竟破口大罵。毛澤東知道這一情況后托人轉(zhuǎn)告周恩來(lái)：鄧小平出席聯(lián)大，是我的意見(jiàn)，如政治局同志都不同意，那就算了。周恩來(lái)得知后當(dāng)即表示完全同意毛主席關(guān)于鄧小平出席聯(lián)大的意見(jiàn)，并將毛澤東的這一意見(jiàn)轉(zhuǎn)告政治局其他成員，還特別要在場(chǎng)的王洪文負(fù)責(zé)向江青、張春橋、姚文元轉(zhuǎn)達(dá)。26日晚，周恩來(lái)主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，除江青外，與會(huì)其他成員一致同意由鄧小平率團(tuán)出席聯(lián)大特別會(huì)議。江青在會(huì)上繼續(xù)糾纏，并聲稱(chēng)她本人對(duì)鄧小平出國(guó)一事“保留意見(jiàn)”。為此，周恩來(lái)囑咐王海容和外交部美大司副司長(zhǎng)唐聞生將會(huì)議情況報(bào)告毛澤東。27日，毛澤東致信江青：“鄧小平同志出國(guó)是我的意見(jiàn)，你不要反對(duì)為好。小心謹(jǐn)慎，不要反對(duì)我的提議�！碑�(dāng)天晚上，在周恩來(lái)召集的部分中央政治局委員參加的會(huì)議上，江青被迫表態(tài)同意鄧小平率團(tuán)出國(guó)參加特別聯(lián)大。

會(huì)后，周恩來(lái)寫(xiě)信給毛澤東說(shuō)：“大家一致?lián)碜o(hù)主席關(guān)于小平同志出國(guó)參加特別聯(lián)大的決定。小平同志已于二十七日起減少國(guó)內(nèi)工作，開(kāi)始準(zhǔn)備出國(guó)工作�！薄靶∑降韧�志出國(guó)安全，已從各方面加強(qiáng)布置。四月六日的代表團(tuán)離京時(shí)，準(zhǔn)備舉行盛大歡送，以壯行色�！�

鄧小平將作為中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)出席聯(lián)大特別會(huì)議，引起了世界的廣泛關(guān)注。法新社在4月2日的報(bào)道中說(shuō)：“選擇鄧小平先生為中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)一事表明了中國(guó)對(duì)即將在聯(lián)合國(guó)舉行的這次會(huì)議的特別重視。在北京的外交人士認(rèn)為這位副總理是周恩來(lái)總理的親密同事。他在去年初恢復(fù)名譽(yù)以來(lái)在中國(guó)的權(quán)力范圍的增大是驚人的。在近幾個(gè)月來(lái)一些外國(guó)首腦訪問(wèn)期間，當(dāng)總理因有公務(wù)而不能離開(kāi)北京時(shí)，就派鄧小平去陪同這些首腦到中國(guó)各省訪問(wèn)�！�

鄧小平參加這次聯(lián)大特別會(huì)議，是新中國(guó)成立后中國(guó)最高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)人首次登上聯(lián)合國(guó)講臺(tái)，關(guān)系到新中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的形象。鄧小平立即全力投人各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。他對(duì)代表團(tuán)成員說(shuō)：“重要的是要有一篇好的發(fā)言稿�！彪S后，他集中精力主持組織起草發(fā)言稿。

在討論發(fā)言稿初稿時(shí)，大家覺(jué)得發(fā)言除闡述中國(guó)的對(duì)外政策和主張外，還應(yīng)當(dāng)向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)際形勢(shì)的新看法，即毛澤東關(guān)于“三個(gè)世界”的新論斷。鄧小平不僅非常贊成這個(gè)意見(jiàn)，而且還提出在發(fā)言中要表明中國(guó)作為第三世界國(guó)家永遠(yuǎn)不稱(chēng)霸的態(tài)度。參加起草發(fā)言稿的凌青后來(lái)回憶說(shuō)：

初稿寫(xiě)成后，小平同志和大家一起，花了一整天時(shí)間，在人民大會(huì)堂，一段一段地討論。中午，就在討論場(chǎng)所用餐，小平同志和大家一樣，每人各分得一份飯菜。吃完后，靠在沙發(fā)上略事休息，就繼續(xù)討論。

會(huì)議討論到最后一段結(jié)束語(yǔ)時(shí)，小平同志說(shuō)，應(yīng)該講這樣幾句話，就是：“中國(guó)現(xiàn)在不是，將來(lái)也不做超級(jí)大國(guó)。如果中國(guó)有朝一日變了顏色，變成一個(gè)超級(jí)大國(guó)，也在世界上稱(chēng)王稱(chēng)霸，到處欺負(fù)人家，侵略人家，剝削人家，那么，世界人民就應(yīng)當(dāng)給中國(guó)戴上一頂社會(huì)帝國(guó)主義的帽子，就應(yīng)當(dāng)揭露它，反對(duì)它，并且同中國(guó)人民一道，打倒它�！碑�(dāng)我記下這幾句話后，小平同志說(shuō)：“你就這樣寫(xiě)，不必改。”這是我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第一次在聯(lián)合國(guó)講壇上對(duì)國(guó)際社會(huì)表達(dá)中國(guó)永不稱(chēng)霸的決心，特別是最后一句“全世界人民同中國(guó)人民一道，打倒它”，是在其他場(chǎng)合都沒(méi)有提到過(guò)的，更顯示出中國(guó)人民同世界人民利益的一致性。這篇講話在當(dāng)時(shí)確實(shí)博得了第三世界國(guó)家的普遍贊揚(yáng)。

根據(jù)討論意見(jiàn)，講話稿接連改了幾稿。鄧小平對(duì)每一稿都作了重要的修改。4月2日、3日晚，周恩來(lái)主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議討論修改發(fā)言稿，并研究中國(guó)代表團(tuán)在出席會(huì)議期間的具體工作方針。江青、張春橋、姚文元都稱(chēng)病未參加。

4日上午十點(diǎn)多鐘，毛澤東約中央政治局委員和喬冠華、黃鎮(zhèn)等外交部的負(fù)責(zé)人談話。毛澤東笑著對(duì)鄧小平說(shuō)：你準(zhǔn)備開(kāi)炮啊？鄧小平說(shuō)：這次去是聾子辦外交。毛澤東接著說(shuō)：聾子放炮仗啊，自己聽(tīng)不見(jiàn)，只看到炮仗散了。毛澤東還問(wèn)他：你來(lái)回都經(jīng)過(guò)法國(guó)是舊地重游啊！你那個(gè)時(shí)候在法國(guó)什么地方啊？鄧小平回答說(shuō)：主要在巴黎，還有別處，一共七八個(gè)地方。談話中鄧小平向毛澤東匯報(bào)了去美國(guó)將同基辛格見(jiàn)面的安排等，毛澤東聽(tīng)后表示同意。最后，周恩來(lái)向毛澤東請(qǐng)示說(shuō)：小平同志的發(fā)言，是根據(jù)主席的思想寫(xiě)的。有幾個(gè)地方，主要是前面一段和后面一段，主席是不是看一下？毛澤東說(shuō)：行了。你們?nèi)ジ憔褪橇�，登上�?bào)我再看吧。

當(dāng)天，鄧小平與周恩來(lái)又聯(lián)名致信毛澤東，匯報(bào)發(fā)言稿討論修改情況，并將發(fā)言稿第六稿報(bào)送毛澤東審閱。毛澤東當(dāng)日即批示：“好，贊同�！�5日上午，周恩來(lái)致信鄧小平和喬冠華說(shuō)：“為保存主席這次在小平同志發(fā)言稿上親批的手跡，請(qǐng)外交部影印第一頁(yè)若干份。印后退我，以便今晚在政治局傳閱后歸檔。”周恩來(lái)這樣做，是為了防止江青等人日后在這個(gè)問(wèn)題上制造事端。

4月6日清晨，鄧小平率領(lǐng)中國(guó)代表團(tuán)啟程。周恩來(lái)抱病率中央政治局委員和在京的黨、政、軍各部門(mén)負(fù)責(zé)人，同首都各界群眾四千余人一起，在首都機(jī)場(chǎng)舉行了一個(gè)盛大的歡送儀式。

4月7日，鄧小平在巴黎作短暫停留后，于下午到達(dá)紐約。10日下午，他在聯(lián)合國(guó)大會(huì)第六屆特別會(huì)議上發(fā)言，精辟地闡述了毛澤東提出的關(guān)于“三個(gè)世界”的論斷和中國(guó)的對(duì)外政策。他指出：

從國(guó)際關(guān)系的變化看，現(xiàn)在的世界實(shí)際上存在互相聯(lián)系又互相矛盾著的三個(gè)方面、三個(gè)世界。美國(guó)、蘇聯(lián)是第一世界。亞非拉發(fā)展中國(guó)家和其他地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家，是第三世界。處于這兩者之間的發(fā)達(dá)國(guó)家是第二世界。

他申明了中國(guó)作為第三世界國(guó)家的立場(chǎng)。他說(shuō)：

中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，也是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)屬于第三世界。中國(guó)同大多數(shù)第三世界國(guó)家具有相似的苦難經(jīng)歷，面臨共同的問(wèn)題和任務(wù)。中國(guó)把堅(jiān)決同第三世界其他國(guó)家一起為反對(duì)帝國(guó)主義、霸權(quán)主義、殖民主義而斗爭(zhēng)，看作自己神圣的國(guó)際義務(wù)。中國(guó)堅(jiān)決站在第三世界國(guó)家一邊，中國(guó)永遠(yuǎn)不稱(chēng)霸。

他向國(guó)際社會(huì)提出了建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的基本主張。他說(shuō)：

國(guó)家之間的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，都應(yīng)該建立在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上；國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)應(yīng)該由世界各國(guó)共同來(lái)管，而不應(yīng)該由少數(shù)國(guó)家來(lái)壟斷。占世界人口絕大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該參與決定國(guó)際貿(mào)易、貨幣、航運(yùn)等方面的大事；發(fā)展中國(guó)家對(duì)自己的自然資源應(yīng)該享有和行使永久主權(quán)；對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助應(yīng)該嚴(yán)格尊重受援國(guó)家的主權(quán)，不附帶任何條件。不要求任何特權(quán)；對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供的貸款應(yīng)該是無(wú)息或低息，必要時(shí)可以延期償付甚至減免；對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)援助應(yīng)該實(shí)用、有效、廉價(jià)、方便。

他強(qiáng)調(diào)：各國(guó)的事務(wù)應(yīng)當(dāng)由各國(guó)人民自己來(lái)管，發(fā)展中國(guó)家人民有權(quán)自行選擇和決定他們自己的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度。

鄧小平的發(fā)言，贏得了大多數(shù)國(guó)家特別是第三世界國(guó)家代表團(tuán)的普遍稱(chēng)贊。發(fā)言結(jié)束后，許多國(guó)家的代表紛紛同鄧小平握手致意。世界各大報(bào)刊和電臺(tái)很快報(bào)道了鄧小平的發(fā)言內(nèi)容并紛紛發(fā)表評(píng)論。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》的評(píng)論說(shuō)：“中國(guó)代表團(tuán)的行動(dòng)像主角一樣，鄧小平團(tuán)長(zhǎng)座位周?chē)�人山人海；中�?guó)對(duì)萎靡不振的美蘇超級(jí)大國(guó)的資源外交，采取挑戰(zhàn)姿態(tài)�！�

會(huì)議期間，鄧小平按原定計(jì)劃就中美關(guān)系正�；�和世界形勢(shì)問(wèn)題同美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格進(jìn)行了會(huì)談。會(huì)談結(jié)束后，基辛格的發(fā)言人維斯特說(shuō)，博士對(duì)他同鄧先生的討論感到“高興”，“這是很友好的會(huì)談，很好地回顧了中美關(guān)系，廣泛地討論了世界形勢(shì)”�；�辛格后來(lái)回憶說(shuō)：“他處理事情的果斷能力以及對(duì)事物的洞察力給我留下了深刻印象�！�

6月1日，周恩來(lái)住進(jìn)解放軍三〇五醫(yī)院治療，此后，由鄧小平和李先念協(xié)助周恩來(lái)處理國(guó)務(wù)院的日常工作。鄧小平主要管外交工作。