- 第2節(jié) 城鎮(zhèn)化“攔路虎” 農(nóng)民進城的住房問題
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解決我國三農(nóng)問題的根本出路在于城鎮(zhèn)化，這一點基本已取得共識。三農(nóng)問題實際上就是農(nóng)民收入低的問題。農(nóng)業(yè)是一個產(chǎn)出很低的行業(yè)。隨著社會的發(fā)達，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求，從比例上看，會越來越低，所以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出不可能有很大的提高。經(jīng)濟越發(fā)達，農(nóng)業(yè)所占的比重越低。像美國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占GDP的2%。所以讓農(nóng)民致富的唯一出路是減少農(nóng)民，鼓勵他們進城。這就是城鎮(zhèn)化的原因。
我國在過去的30年里城鎮(zhèn)化有了很大的進展，城市人口從不到20%增加到了一半左右。在這一段時間里，總的情況是城市規(guī)模相對比較小，要它吸收極其廣大的農(nóng)村人口，有點像蛇吞象，消化一定是很緩慢的。但現(xiàn)在情況已經(jīng)改變了，現(xiàn)在城市和農(nóng)村的規(guī)模相差不多了，今后城市越來越大，農(nóng)村越來越小，城市吸收農(nóng)村人口的能力大大加強了，所以今后城鎮(zhèn)化的速度會比過去的30年大大加速。盡管如此，我國的城鎮(zhèn)化也不大可能在十幾二十年內(nèi)就全部完成。在全部完成城鎮(zhèn)化之前，農(nóng)村人口的低收入狀況還很難徹底改變。
如何加速農(nóng)民進城？過去認為是城市里的就業(yè)創(chuàng)造限制了農(nóng)民進城的速度。這樣的估計顯然有它的理由。過去相對比較小的城市人口吸收相對比較大的農(nóng)村人口，就業(yè)確實是一個限制性的因素。但在未來的十幾二十年，這一狀態(tài)將發(fā)生變化，就業(yè)越來越不是問題，因為城市人口越來越大，就業(yè)的機會越來越多，至少其困難性比過去大大降低了。
過去還認為戶籍制度限制了農(nóng)民進城，特別在改革開放初期，戶籍制度十分僵化，農(nóng)民進城是不大被允許的。但最近這幾年戶籍已經(jīng)大大放松，有些地區(qū)戶籍已經(jīng)完全放開。只有特大城市的戶籍還有控制，但是放松戶籍制度對加速農(nóng)民進城的影響相當有限。我們不妨設想，如果城里有充分的就業(yè)機會，戶籍完全不受控制，能不能加速農(nóng)民進城？答案還是否定的。因為城市里的生活水平太高，所掙的幾個錢不夠生活開支。其中特別貴的就是住房。準確地講，就是住房貴限制了農(nóng)民舉家遷移進城。他們選擇的只能是做一個農(nóng)民工。住在擁擠的集體宿舍里。夏天時打著赤膊，扇著扇子趕蚊子，一邊看電視；冬天時雪花能飄到枕頭上。只有到春節(jié)放假回家能和家人團聚幾天，然后再流動進城來。由于居無定所，他們沒有固定的職業(yè)，沒有固定的社區(qū)，甚至沒有固定的城市，今年到這兒，明年就換地方。這種高流動性的人口對勞動者自己，對雇傭方，都很不利。他們也十分希望能夠有固定的城市，固定的職業(yè)，固定的鄰里，能夠和家人常年在一起，孩子有固定的學校，做一個正常的人，而不是像候鳥那樣常常換地方。
我國住房貴的情況也是近十年才發(fā)生的。過去是福利分房，是一種計劃經(jīng)濟的分配方式，效率低下，矛盾重重。大約十年前改成了市場分配，并在名義上停止了福利分房。住房市場迅速興起，成為國民經(jīng)濟的一大支柱。通過商品房市場，巨大的財富被創(chuàng)造�，F(xiàn)在我們到處都能看到高樓林立，城市面貌完全改觀。這一成就不是福利分房所導致的，是住房商品化導致的。
住房商品化為改革開放作出了巨大貢獻，但是在財富分配上也造成一系列問題。如前所述，最大的問題是造成了城鄉(xiāng)人民收入分配的巨大差距。在停止福利分房時，國家把當時住房的產(chǎn)權以很低的價格轉(zhuǎn)移給了原住戶。實際上也是國有資產(chǎn)流失，不過不是流給了貪官污吏，而是給了城市居民。每戶原來住公房的居民因為那次的產(chǎn)權轉(zhuǎn)移獲得一筆巨大的收入，按現(xiàn)在的房價計算，少則幾十萬元，多則上百萬元（小城市的沒有那么高）。以后各政府機關和事業(yè)單位又以各種名義，暗中繼續(xù)進行福利性分房，特別是經(jīng)濟適用房，國家損失上千億元。獲得利益的不是最貧困的那一部分人，而是各種能夠接近特權的城里人。在這次分利的巨大盛宴中，整體而言城市居民是獲利者，而農(nóng)村人口分文未得。這是造成城鄉(xiāng)收入差別的最主要原因。可是它并不表現(xiàn)為可見的貨幣收入，所以大多數(shù)人視而不見。它表現(xiàn)為今后農(nóng)民進城要支付高額房租，而已經(jīng)購買公房的城市人口卻沒有這筆負擔。它所起的作用就是嚴重阻礙了農(nóng)民進城的進程。
經(jīng)過十幾年的商品房市場運作，我國各大城市的土地價格飛漲，住房價格同時飛漲。但是大多數(shù)原居民并不感到有很大的壓力，因為他們已經(jīng)有了自己的住房，既不用花錢買房，也不用付房租。感到壓力的是新進城的那部分人，包括大學新畢業(yè)的學生和進城打工的農(nóng)民工。其中一部分來自農(nóng)村。他們中最困難的是進城打工的農(nóng)民工，人數(shù)也最多。他們是未來城鎮(zhèn)化的主要對象。不解決他們在城里的住所問題，城鎮(zhèn)化就不可能順利完成。這一嚴酷的事實是我們必須正面應對，無法回避的。我們要完成城鎮(zhèn)化，要解決三農(nóng)問題，要完成工業(yè)化，不解決進城打工農(nóng)民工的住所問題，這些目標全都是不可能完成的。
未來二三十年中要進城定居的農(nóng)民大約有6億人口，差不多是現(xiàn)有城市人口的一倍。所以城市的總規(guī)模要擴大一倍。這么多人，每個人都要有其住所，如此巨大的住宅問題怎么解決？
可以肯定，這個問題完全靠政府的力量是不行的。政府沒有那么大的財力。完全靠市場，讓農(nóng)民工自己買房，也很少有可能。所以解決的方案必定是政府和市場的結(jié)合。具體的辦法可能是由政府或開發(fā)商興建大量廉租房，以低租金租給進城的農(nóng)民。這完全不同于經(jīng)濟適用房。廉租房不涉及產(chǎn)權，而且是低標準住房，建筑成本很低。住戶所付的租金可能不足以補充建房的利息和折舊，不足的部分由政府補貼。有了補貼就有可能以商業(yè)運作的方式來開發(fā)。等經(jīng)濟進一步發(fā)展，人們收入普遍提高之后，可以提高房租，或逐漸轉(zhuǎn)為一般商品房，可以交換成為私人住宅。
這樣的政策應該及早實施。讓過去一直受歧視的農(nóng)民獲得一些補償。不但有利于公平，也有利于經(jīng)濟增長，加速城鎮(zhèn)化。
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