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1942年9月8日，盟軍情報員破譯了日本的一個絕密電報，這是日本運輸和交通部門的負責人發(fā)給日本運輸艦隊指揮官的。電文中說：“由于日本勞工極端缺乏，熱切盼望使用白人戰(zhàn)俘。希望每艘返回日本本土的船只上面都能夠搭載一些白人戰(zhàn)俘（包括運輸船和軍火船）�！边\輸艦隊司令要求日本交通運輸部門的負責人提供每個月所需白人戰(zhàn)俘勞工的具體數(shù)字（越精確越好）……日本交通運輸部門的負責人要求日本運輸艦隊能夠盡可能多地往本土輸送勞工，要想方設(shè)法，比如說把白人戰(zhàn)俘像貨物一樣堆在甲板上。1

日本的工業(yè)部門如此急切地希望增加在他們廠礦、船塢里勞動的戰(zhàn)俘數(shù)量，他們希望商船也能夠像軍艦一樣搭載白人戰(zhàn)俘送到日本勞動。開戰(zhàn)之后，日本的很多商船被動員起來，成為日本政府的“輔助海軍”。事實上一些日本的大公司有自己的商船隊，特別是三井、三菱、川崎重工這樣的大型財閥——他們成為白人戰(zhàn)俘奴隸勞工的最大進口者，他們非常有效地用自己的輪船運回了新的奴隸勞工。

日本交通運輸部門和海軍運輸艦隊之間的急電在1942年9月發(fā)出之后，美國和其他盟國的戰(zhàn)俘開始大規(guī)模地抵達日本本土。其實早在1942年月1日，戰(zhàn)俘就被送到日本本土和占領(lǐng)區(qū)的日本公司的工廠里勞動了，當時三菱建造的阿根廷丸從關(guān)島駛向日本，在甲板上搭載了400名美國戰(zhàn)俘，他們當中的絕大多數(shù)人是平民。兩天后，三菱建造的新田丸從威克島取道馬尼拉駛往日本、朝鮮和中國，它搭載了1500名戰(zhàn)俘，絕大多數(shù)是美國人。

在整個1942年間，白人戰(zhàn)俘被持續(xù)不斷地送往日本，9月8日的這份急電可以算作日本工業(yè)部門的急切呼吁，是一個標志性的事件：日本工業(yè)部門需要更多的戰(zhàn)俘勞工，以滿足于日益增長的日本戰(zhàn)時工業(yè)的需要，他們的工廠正開足馬力滿足日本戰(zhàn)爭機器制訂的生產(chǎn)指標。

考慮到日本工業(yè)界的需求，東條英機在1942年6月25日召集戰(zhàn)俘營的指揮官們在東京開了一個會，在會上他宣布：“白人勞工和有技術(shù)的白人戰(zhàn)俘要被利用來滿足日本的工業(yè)生產(chǎn)需要。”2

一個被很多人提及的記錄顯示，日本方面制訂了多項訓令分發(fā)給各個戰(zhàn)俘營的指揮官，指示他們?nèi)绾螌Υ龖?zhàn)俘以及使用戰(zhàn)俘從事日本的戰(zhàn)時工業(yè)生產(chǎn)——這份記錄就是整個戰(zhàn)爭期間日本高層發(fā)給各個戰(zhàn)俘營指揮官的各項訓令的目錄，這些訓令已經(jīng)找不到了，因為戰(zhàn)俘營指揮官們接到的指令是“閱后即焚”。不過有份私人檔案留存了下來，它包括14份文件，是從日本在臺灣設(shè)立的臺北戰(zhàn)俘營的指揮官辦公室里被意外發(fā)現(xiàn)，并被戰(zhàn)俘秘密保存下來的，這個戰(zhàn)俘營靠近金瓜石銅礦，戰(zhàn)俘營中有1200名戰(zhàn)俘，絕大多數(shù)是英國人，被強迫勞動，他們從1942年被強迫勞動到1945年。在日本宣布投降后，這個指揮官焚燒了他所有的文件，并且縱火焚燒他的辦公室。他想把與戰(zhàn)俘相關(guān)的文件全部銷毀。但是這份文件死里逃生，雖然被燒焦了，但是仍然可以勉強閱讀。他被一個叫杰克·愛德華茲（Jack Edwards）的戰(zhàn)俘在廢墟中發(fā)現(xiàn)——當時已經(jīng)到了1946年1月，愛德華茲正在為東京國際審判收集證據(jù)。絕大多數(shù)文件上的收件方都是日本在臺灣設(shè)立的戰(zhàn)俘營的最高指揮官，他也是日本在臺灣的最高軍政首領(lǐng)，他經(jīng)常向東京方面索要處理戰(zhàn)俘問題的訓令。東京方面給他的答復，經(jīng)常通過電臺發(fā)送給臺灣地區(qū)的所有日軍戰(zhàn)俘營的指揮官，最高指揮官這么做的目的是為了讓各個下屬的戰(zhàn)俘營的頭目“刷新認識”，明確使用戰(zhàn)俘從事工業(yè)生產(chǎn)是不可動搖的國策。所以臺北戰(zhàn)俘營的指揮官沒有燒毀的文件成為揭露日本大規(guī)模使用戰(zhàn)俘從事工業(yè)生產(chǎn)的一份獨特的強有力證據(jù)。

1942年4月2日，當巴丹半島的戰(zhàn)斗還在膠著的時候，設(shè)立在日本東京的戰(zhàn)俘信息統(tǒng)計署的負責人，向臺灣的日軍最高指揮官發(fā)電：“請制訂預案，我軍將使用戰(zhàn)俘在臺灣從事工業(yè)生產(chǎn)。請盡量規(guī)劃，盡可能多地讓戰(zhàn)俘在臺灣從事工業(yè)生產(chǎn)。請你立即提交臺灣工廠確切需要使用的戰(zhàn)俘的數(shù)量清單�！�3

5天后，也就是4月7日，日本戰(zhàn)俘信息統(tǒng)計署的負責人又給臺灣方面發(fā)電：“我們這次大約需要兩三千名戰(zhàn)俘……但是東條首相要在民用企業(yè)中也使用戰(zhàn)俘從事生產(chǎn)，所以……我們需要的數(shù)字是7000人。”4

4月29日，戰(zhàn)俘信息統(tǒng)計署的負責人又發(fā)來了新的電文：“軍隊要承擔控制和管理戰(zhàn)俘的責任，也要負責修建戰(zhàn)俘營的各項設(shè)施，對于這一點，你們不要抱怨……要當作一種義務(wù)。對于那些使用戰(zhàn)俘從事生產(chǎn)的工礦企業(yè)，你們要加倍留心。（戰(zhàn)俘信息統(tǒng)計署的署長在這句話上加了著重號。）使用戰(zhàn)俘從事工業(yè)生產(chǎn)將成為你們最基本的日常工作之一�！�5

在1943年8月之前，戰(zhàn)俘信息管理署對于使用戰(zhàn)俘從事工業(yè)生產(chǎn)一直在吹毛求疵。該部門給臺灣日軍首領(lǐng)發(fā)來了新的訓令：“不要把那些不服從管理、不愿意從事工業(yè)生產(chǎn)的戰(zhàn)俘軍官送到日本本土來�！保ㄔ凇度諆�(nèi)瓦公約》中是禁止使用戰(zhàn)俘從事戰(zhàn)時工業(yè)生產(chǎn)的，作者注。）該機構(gòu)還要求各戰(zhàn)俘營指揮官：“不要給本土送來那些東西混血的白人戰(zhàn)俘，因為這些混血兒看起來像東方人�！�6換句話說，只有白人才應該被送到日本本土，這樣將最大限度地減少白人戰(zhàn)俘在日本的逃亡。因為白人戰(zhàn)俘即使逃跑了，也好辨認，他們跑不掉。

在戰(zhàn)爭結(jié)束的最后幾個月內(nèi)，戰(zhàn)俘們經(jīng)常被日本本土的工礦企業(yè)強迫著超負荷工作，以生產(chǎn)日本戰(zhàn)爭亟須的那些工業(yè)原料和成品。這種長時間的高負荷工作讓人心智錯亂。戰(zhàn)俘信息統(tǒng)計署的訓令中如是說：“現(xiàn)在形勢嚴峻，需要戰(zhàn)俘勞動力拿出最高的效率來從事生產(chǎn)，戰(zhàn)俘進行生產(chǎn)的時間要視各家企業(yè)中從事生產(chǎn)的戰(zhàn)俘的實際狀況（戰(zhàn)俘的工種，工作的難易度，勞動力的需求度，季節(jié)，戰(zhàn)俘的健康狀況和當?shù)氐墓�時）而定。你要直接指示各戰(zhàn)俘營的指揮官，是否要延長3小時的工時……戰(zhàn)俘的工時要保持彈性。此令。”7

日本大量使用戰(zhàn)俘從事戰(zhàn)時工業(yè)生產(chǎn)最大的障礙在于運送戰(zhàn)俘。他們使用不帶有任何紅十字標記或者有關(guān)戰(zhàn)俘的標記的船只來運送戰(zhàn)俘，他們強迫戰(zhàn)俘從事戰(zhàn)時工業(yè)生產(chǎn)增加日本戰(zhàn)時工業(yè)產(chǎn)量的做法都是違反國際法的，日本政府也曾宣誓擁護這些法律。早在1907年，當時領(lǐng)導世界的列強，包括日本，都同意禁止使用戰(zhàn)俘從事重體力勞動，比如修路和耕作——而且戰(zhàn)俘也不能用于任何與戰(zhàn)爭相關(guān)的工業(yè)生產(chǎn)上。更有甚者，《海牙公約》還強調(diào)要向從事生產(chǎn)的戰(zhàn)俘支付工資。