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在過(guò)去10 年中，對(duì)美國(guó)及其全球地位而言，這個(gè)時(shí)期是毀滅性的。2001 年9 月11 日的恐怖襲擊事件使小布什（George W. Bush）宣布進(jìn)行“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”，因而“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”在接下來(lái)的時(shí)間里主導(dǎo)著美國(guó)對(duì)外政策。因阿富汗的塔利班政權(quán)資助恐怖襲擊，美軍便推翻了其政權(quán)。然而，美軍無(wú)法為阿富汗人帶來(lái)足夠的穩(wěn)定，也沒(méi)有成立能提供基本服務(wù)或抵御軍閥、叛亂分子、跨國(guó)恐怖主義的政治暴力的新政府。與此同時(shí)，2003 年美國(guó)入侵伊拉克，事實(shí)上以錯(cuò)誤情報(bào)為基礎(chǔ)的，使得小布什著手于曠日持久的“國(guó)家建設(shè)”任務(wù)。在美軍撤離后很久，這一任務(wù)仍在進(jìn)行中。總而言之，兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)損害著美國(guó)軍事實(shí)力，據(jù)估計(jì)使納稅人負(fù)擔(dān)了1 萬(wàn)億美元，使對(duì)外政策決策者不再關(guān)注全球其他頭等問(wèn)題。2008 年，美國(guó)銀行與抵押經(jīng)紀(jì)人猖獗的投機(jī)、魯莽的放貸引發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，給予美國(guó)最后一擊。至今全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響仍然持續(xù)發(fā)酵。

最無(wú)能的是美國(guó)道德權(quán)威的流失，然而道德權(quán)威曾經(jīng)是20 世紀(jì)美國(guó)崛起為大國(guó)時(shí)的重要資產(chǎn)。甚至在小布什執(zhí)政之前，許多美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)偏離了其前任們?cè)诙��?zhàn)后所確立的全球合作制度。美國(guó)國(guó)會(huì)拒絕支付20世紀(jì)90 年代中期未付的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，隨后駁回了禁止核試驗(yàn)、創(chuàng)建國(guó)際刑事法院（International Criminal Court）以及限制與全球變暖有關(guān)的化石燃料排放的諸多全球性條約。隨著美軍在阿富汗與伊拉克陷入困境，世人轉(zhuǎn)而關(guān)注伊拉克阿布格萊布監(jiān)獄未判決囚犯的虐待、關(guān)塔那摩灣拘留中心的“強(qiáng)制審訊”。在國(guó)內(nèi)，美國(guó)政府實(shí)施竊聽(tīng)，在沒(méi)有法院判令的情況下“偷窺”美國(guó)公民。白宮律師聲稱小布什身為統(tǒng)帥，被賦予了戰(zhàn)時(shí)無(wú)限的權(quán)力，為上述行動(dòng)提供正當(dāng)性。

2009 年1 月，巴拉克· 奧巴馬（Barack Obama）總統(tǒng)開(kāi)始執(zhí)政，當(dāng)時(shí)他面臨著在數(shù)個(gè)層面上深陷危機(jī)的美國(guó)�！渡�活》雜志出版商亨利· 盧斯1941 年在其《美國(guó)世紀(jì)》的文章中正式宣告：美國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位前景堪憂。奧巴馬被迫關(guān)注國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩問(wèn)題，但要實(shí)現(xiàn)其大多數(shù)全球性目標(biāo)，時(shí)間有限，資源不足。國(guó)會(huì)黨派之爭(zhēng)阻礙著奧巴馬的許多議程，因此其成功也僅限于軍事行動(dòng)：殺死奧薩馬·本·拉登（Osama bin Laden，基地組織前首領(lǐng)）及其他基地組織領(lǐng)導(dǎo)人，幫助北約其他成員推翻了利比亞的穆阿邁爾· 卡扎菲（Muammar el-Qaddaf）政權(quán)，結(jié)束了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。奧巴馬的地緣政治戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向東亞，反映了其對(duì)21 世紀(jì)崛起大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者——中國(guó)的關(guān)切。另外，美國(guó)對(duì)外政策仍關(guān)注中東的未竟事業(yè)。阿拉伯與以色列的關(guān)系仍然緊張，一觸即發(fā)；伊朗實(shí)施核邊緣政策；2011 年“阿拉伯之春”（Arab Spring）的國(guó)內(nèi)叛亂以無(wú)法預(yù)測(cè)、很大程度上無(wú)法控制的方式改變著中東地區(qū)的政治版圖。

本書(shū)探討二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)作為世界上占主導(dǎo)地位的世界強(qiáng)國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，尋求更廣泛地理解美國(guó)目前所面臨的挑戰(zhàn)。我們將會(huì)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)以獨(dú)特的國(guó)家特性在海外追求其目標(biāo)，然而這種國(guó)家特性深深地根植于美國(guó)政治與社會(huì)文化之中。美國(guó)政府的巨大成就與其對(duì)外政策的許多挫折是由于美國(guó)作為例外的世界強(qiáng)國(guó)的國(guó)家認(rèn)同，即美國(guó)不僅有資格主導(dǎo)著世界政治，而且有資格以增進(jìn)所有國(guó)家福祉的方式改變世界政治。在如下幾章中，我們會(huì)探討美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人尋求利用其機(jī)會(huì)而重塑世界秩序的許多方式。那時(shí)，美國(guó)仍在單極世界中暫時(shí)處于中心地位。沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)打破二戰(zhàn)后形成的這種平衡。這種平衡在冷戰(zhàn)期間讓位于美蘇兩極格局，1991 年蘇聯(lián)解體之后又出現(xiàn)了。盡管中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人更關(guān)注全球問(wèn)題，但也更意識(shí)到自己依賴于國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定以及可靠的海外貿(mào)易市場(chǎng)。相比之下，俄羅斯則受困于內(nèi)部鎮(zhèn)壓與經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。與此同時(shí)，美國(guó)潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手追求廣泛多樣的對(duì)外政策目標(biāo)，所以就沒(méi)有形成針對(duì)美國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在過(guò)去10 年中，美國(guó)經(jīng)受住了多次打擊，仍然維系著全球霸主地位。這確實(shí)證明了美國(guó)影響他國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)與軍事事務(wù)的程度。在未來(lái)歲月，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面臨著重大抉擇。他們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)美國(guó)所面臨的諸多挑戰(zhàn)？他們能否復(fù)興國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)致力于解決全球頭等問(wèn)題？他們能否克服政治內(nèi)訌以統(tǒng)一戰(zhàn)線面對(duì)世人？甚至當(dāng)全球治理有損美國(guó)主權(quán)時(shí)，他們?nèi)匀粫?huì)堅(jiān)守這種期望嗎? 最重要的是，他們會(huì)采用反映其所宣稱的價(jià)值觀的對(duì)外政策而重塑美國(guó)道德權(quán)威嗎？這些是《二戰(zhàn)后的美國(guó)對(duì)外政策》這一新版所關(guān)注的關(guān)鍵性問(wèn)題。

為了與前幾版保持一致，我們主要關(guān)注美國(guó)對(duì)外政策的實(shí)施而非制定，盡管后者是大多數(shù)教材的關(guān)注點(diǎn)。對(duì)于所有對(duì)外政策研習(xí)者而言，詳細(xì)了解決策過(guò)程至關(guān)重要，這其中包括立法與制度性約束、官僚主義行為、公民社會(huì)的訴求。[2] 然而，只有探討美國(guó)過(guò)去在全球舞臺(tái)上的行為、歷史先例及其模式，研習(xí)者才能充分理解當(dāng)今美國(guó)所面臨的諸多困境。借助這種歷史反思的過(guò)程，他們會(huì)更好地將當(dāng)下問(wèn)題置于其整個(gè)背景之中。這種歷史教訓(xùn)的探索是永無(wú)止境的，因?yàn)樘剿鞅旧沓錆M了相沖突的判斷。然而，如果這些教訓(xùn)遭到忽視，那么這會(huì)引起更大的風(fēng)險(xiǎn)。19 世紀(jì)法國(guó)政治理論家、《論美國(guó)的民主》作者托克維爾指出：“當(dāng)過(guò)去不再照亮未來(lái)時(shí)，精神在黑暗中前行�！鄙�于西班牙的美國(guó)哲學(xué)家喬治· 桑塔亞納（George Santayana）以不同方式指出：“一個(gè)沒(méi)有記憶的國(guó)家是一個(gè)瘋子的國(guó)度�！边@些見(jiàn)解啟發(fā)并支撐著本書(shū)。本書(shū)首次出版于半個(gè)世紀(jì)之前，在冷戰(zhàn)高潮時(shí)期也提出了相似的問(wèn)題。讀者將會(huì)發(fā)現(xiàn)，在世界政治的許多方面，包括美國(guó)的對(duì)外政策，過(guò)去只是一個(gè)序幕。