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機(jī)關(guān)無論大小，說到底都是黨委或領(lǐng)導(dǎo)的辦事機(jī)關(guān)。所以，準(zhǔn)確領(lǐng)會和理解領(lǐng)導(dǎo)的意圖，是贏得領(lǐng)導(dǎo)信任的重要一環(huán)。

這里所說的領(lǐng)導(dǎo)意圖，是指領(lǐng)導(dǎo)在布置工作、下達(dá)任務(wù)、做出指示時的本意或精神實質(zhì)，希望達(dá)到的目標(biāo)和效果。領(lǐng)導(dǎo)意圖，既反映了領(lǐng)導(dǎo)對某項工作的思想和要求，又體現(xiàn)了其獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、思維方法和處事原則，往往具有切中要害、揭示規(guī)律、觸及本質(zhì)的特點(diǎn)。作為機(jī)關(guān)干部，無論是決策之前當(dāng)參謀、提建議，還是決策之后傳達(dá)實施、抓好落實，都必須把領(lǐng)導(dǎo)意圖理解準(zhǔn)、領(lǐng)會透。

而在實際工作中，有的機(jī)關(guān)干部在理解和把握領(lǐng)導(dǎo)意圖方面還存在著不少差距。常見的現(xiàn)象有：要么對領(lǐng)導(dǎo)的意圖充耳不聞，我行我素，按照自己的意愿行事，自己想怎么干就怎么干；要么淺嘗輒止，理解不準(zhǔn)，把握不全，與領(lǐng)導(dǎo)的本意相差甚遠(yuǎn)；要么只領(lǐng)會表面，悟不到本質(zhì)，領(lǐng)會不了領(lǐng)導(dǎo)的真實意圖，甚至與領(lǐng)導(dǎo)的意圖背道而馳。平時機(jī)關(guān)草擬的某些文件，一遍一遍被領(lǐng)導(dǎo)打回來，其中多數(shù)不是文字問題，而是與領(lǐng)導(dǎo)的意圖不吻合，即使是文字問題，也說明沒有正確表達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的意圖。

要悟透領(lǐng)導(dǎo)的本意

機(jī)關(guān)干部必需完整準(zhǔn)確地理解領(lǐng)導(dǎo)意圖，不能斷章取義，不能偏離本意。

清朝雍正年間，曾經(jīng)發(fā)生了這樣一件事：有位名叫童華的人，從浙江調(diào)到蘇州為知府。當(dāng)時，皇帝下詔書，要清查自康熙五十一年（1712年）以來江蘇地區(qū)拖欠的一千二百余萬的稅款問題。江蘇巡撫接到圣旨，認(rèn)為應(yīng)該嚴(yán)加追繳。于是就要求欠稅的人幾天內(nèi)要繳清，否則，予以逮捕。結(jié)果抓了一千多人。

童華到來后請求寬限一些時日。巡撫大怒，斥責(zé)他說：“你敢違抗圣旨嗎？”童華說：“我不是違抗圣旨，而是落實圣旨。皇上知道有多少年的欠稅問題，他沒有下令嚴(yán)追，而是下令清查，就是想弄清來歷，查明原因。是在官，還是在民；是應(yīng)征，還是應(yīng)免。搞清楚之后，奏請圣上裁決，這是圣旨的本意�，F(xiàn)在如果不弄清圣上的本意，要求將十五年的積欠馬上解決，這是橫征暴斂，不是清查�，F(xiàn)在請您寬限三個月，將情況搞清楚，上奏圣上。”（“華非逆旨，乃遵旨也。皇上知有積欠，不命嚴(yán)追，而命查清，正欲晰其來歷，查其委曲，或在官，或在民，或應(yīng)征，或應(yīng)免，了然分曉，奏請圣裁，詔書意也。今奉行者絕不顧名思義，徒以十五年積欠力求完納，是暴征，非清查也。今請寬三月限，當(dāng)部居別白，分牒以報。”）《清史列傳、童華傳》

巡撫答應(yīng)了他的請求，釋放了一千多人。并將江蘇欠稅的情況登記造冊上報朝廷。當(dāng)時，朝廷也聽說江蘇巡撫嚴(yán)查的事�；噬虾苌鷼�，下令要嚴(yán)加處理。圣旨的本意果然如童華所言。

這件事可以看出，在如何落實圣旨的問題上，巡撫與知府之間之所以出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，其原因就在于對圣旨理解的不同。巡撫認(rèn)為“清查”，就是要嚴(yán)加追究；知府認(rèn)為“清查”，是弄清來歷，查明原因。按照巡撫的理解，就會造成橫征暴斂、民怨沸騰、政局不穩(wěn)的嚴(yán)重后果。幸虧童華說服了巡撫，讓他糾正了落實執(zhí)行中的錯誤行為。所以說，悟透領(lǐng)導(dǎo)的本意非常重要。

要悟透領(lǐng)導(dǎo)的深意

事物的多樣性和復(fù)雜性決定了對同一個問題，可從不同角度去理解。我們對領(lǐng)導(dǎo)的決策指示和要求，不能淺嘗輒止，一定要把深意理解透徹。

1949年建國前夕，全國政協(xié)召開會議商討新中國成立的具體事宜。會前，毛澤東主席提出，“開國大典的禮炮要放28響”。在政治協(xié)商會議上，有人對此提出質(zhì)疑。認(rèn)為“放28響不符合國際慣例”（國外最高禮遇的炮響通行為21響）。委員中不少人都知道，禮炮最早源于英國海軍，當(dāng)時最大戰(zhàn)艦裝有21門大炮，全部鳴放便是最高禮儀，這是21響禮炮的來歷。其次是19門炮，19響便是次一點(diǎn)的禮節(jié)。1875年，美國人從英國那里學(xué)來了這種方法，正式采用放禮炮的禮節(jié)，后來便風(fēng)行世界，并一直延續(xù)到今天。一般歡迎禮炮的講究是，國家元首或相當(dāng)于元首的貴賓（如總統(tǒng)、國王、天皇、執(zhí)政黨主席等）鳴放21響，政府首腦或相當(dāng)于政府首腦的貴賓鳴放19響。可能是源于此吧，有的委員們把21響禮炮作為最高禮遇了。

聽到委員們的異議，毛主席也未作解釋，只叫大會籌委會的唐永健同志起草個說明，說明怎么寫，他也沒交待。接到任務(wù)后，唐永健同志認(rèn)為，毛主席提出放28響禮炮，肯定有他的充足理由。他詳細(xì)研究了各國慶典禮炮的放法。實際上，慶典禮炮并不像歡迎禮炮那么講究，它都是各國自行規(guī)定的，很有些隨意性。比如英國君主誕辰、加冕慶典鳴放62響；美國國慶時鳴放50響，表示美國有50個州。也可能受此啟發(fā)，唐永健起草的說明是這樣寫的：開國慶典用54門大炮，放28響。54門大炮表示第一屆政協(xié)有45個政治單位和9個方面的特約代表，共54個各方面人士；放28響是因為，中國共產(chǎn)黨橫空出世到1949年剛好28歲，28響就是28年黨的奮斗史的禮贊。這個說明送上去后，毛主席二話沒說，揮筆就簽上了他的大名。就這樣，新中國在28響禮炮的轟鳴聲中誕生。

再深一步研究，我們就不難看出，唐永健把首長意圖參悟得很透。我們縱觀毛主席的一生，大體可以分為三個階段，每個階段又大體都是28年。第一階段，從毛主席1893年12月26日誕生，到1921年7月參加黨的“一大”，參與創(chuàng)建中國共產(chǎn)黨，這一年他剛好28歲；第二階段，從1921年參與創(chuàng)建中國共產(chǎn)黨，到1949年10月1日，毛主席和其他老一輩革命家一起，率領(lǐng)我黨、我軍和全國人民，經(jīng)過28年的艱苦卓絕奮斗，終于推翻三座大山，締造了一個嶄新的中華人民共和國，這一年毛主席是56歲；第三個階段，從1949年中華人民共和國成立，到1976年9月9日，毛主席在北京逝世，大體上又經(jīng)過28個年頭。有人說。毛主席這一生與28這個數(shù)字結(jié)下不解之緣�！懊珴蓶|”三個字的繁寫體，也正好是28畫，他在湖南長沙第一師范讀書時，寫的“尋友啟事”，落款就是“28畫生”。在延安時，毛主席有一次同譚政同志（解放后曾任總政治部主任、大將軍銜）談話，深刻而風(fēng)趣地說：“譚政同志啊，不知你注意了沒有？你的名字譚政這兩個字是28畫，我的名字毛澤東也是28畫，我們共產(chǎn)黨這個共字拆開了也是‘廿八’。我們都是共產(chǎn)黨人，要做共產(chǎn)黨的事啊”。

當(dāng)然，毛主席與28有緣，并沒有什么神秘之處，只不過是某種巧合而已。但是，機(jī)關(guān)干部理解領(lǐng)導(dǎo)意圖，必須把各種因素都考慮進(jìn)去，這樣才有利于達(dá)到準(zhǔn)確的程度。

要悟透領(lǐng)導(dǎo)的真意

據(jù)說，當(dāng)年，“東北王”張作霖在一次宴會給日本人書寫條幅，有意落款為“張作霖手黑”，秘書不知其中的講究，好意提醒應(yīng)作“手墨”。張作霖聽罷大加訓(xùn)斥：我難道不知道“墨”字下面有個“土”？事后他解釋說，正是因為日本人索字，才不能帶土，這叫“寸土不讓”！原來張作霖是選擇一種暗示性方法來表達(dá)真實意圖，秘書不懂其中的奧妙，自然理解不了深刻涵義。

一般來說，領(lǐng)導(dǎo)講話都是直截了當(dāng)?shù)�，意圖表達(dá)的非常明確，這時正確理解貫徹比較容易。但有的時侯，由于受到某種限制，只好采取點(diǎn)到為止，旁敲側(cè)擊的辦法，領(lǐng)導(dǎo)意圖表達(dá)的十分隱晦模糊，有時可能只是某種暗示。

比如，領(lǐng)導(dǎo)對某個事情或問題已經(jīng)有所思考，但不好明確表態(tài)，這時可能選擇一種模糊的表達(dá)方式，或簽上一個名，或者畫上一個圈，這是什么意思，是表示同意還是不同意？這就需要機(jī)關(guān)人員慢慢去體味。

還比如，領(lǐng)導(dǎo)交代任務(wù)，就是簡單地幾句話，一時讓人摸不著頭腦。如果你對領(lǐng)導(dǎo)意圖似懂非懂，也不多問，便憑想當(dāng)然辦事，結(jié)果，事辦完后很可能與領(lǐng)導(dǎo)的要求南轅北轍，給領(lǐng)導(dǎo)留下個不會辦事的印象，費(fèi)力不討好。

還有一些事情，看起來領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)要辦，其實內(nèi)心不想辦，需要機(jī)關(guān)在領(lǐng)悟之后給擋擋駕。所以，悟透領(lǐng)導(dǎo)的真實意圖非常重要。國民黨的元老陳布雷一生跟隨蔣介石，深受蔣介石的器重，他總結(jié)出的辦事經(jīng)驗——先斬后奏，斬了不奏，奏了不斬，不斬不奏；現(xiàn)代人改為——做了不說，說了不做，不說不做，又做又說。這實際上是根據(jù)具體情況需要而采取的不同行事方式。

這種做法是否妥當(dāng)，可以批判和爭鳴。我們主要是借事說事，啟發(fā)一種思路，這就是理解領(lǐng)導(dǎo)意圖時，一定要把寓意悟出來。能聽得出弦外之音，看得出難言之隱，品得出個中奧妙，這樣工作起來才會貼譜、上道、順勁。