建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系
市場(chǎng)的靈魂在于競(jìng)爭(zhēng)
所謂改革開新局，有一個(gè)重要課題，就是怎么建立競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體系。自從“十二五”提出要更加重視頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又要求在今年晚些時(shí)候，人們猜測(cè)大概是在2013年的三中全會(huì)，能夠提出明確的改革總體規(guī)劃路線圖和時(shí)間表，官方和民間機(jī)構(gòu)都在熱烈討論我們總體規(guī)劃應(yīng)該包含哪些改革項(xiàng)目。
就拿“經(jīng)濟(jì)50人論壇”來說，大概提出了有二三十個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)然要進(jìn)一步梳理，從這幾十個(gè)里面選出一些。改革不能單向促進(jìn)，需要配套進(jìn)行，但是積累的問題又非常多，也不可能四面出擊，什么都來，所以就需要選出一些最重要的、互相關(guān)聯(lián)的、最小的一攬子改革計(jì)劃。
用什么辦法研究呢？大家比較中意的是從問題出發(fā)，看看我們現(xiàn)在存在哪些重要的問題，然后去追尋這些重要問題的體制性原因，再來確定我們要做哪些改革，把這些改革措施聚攏起來，加以篩選，做出一個(gè)最小的一攬子改革設(shè)計(jì)。上一次這樣做的結(jié)果，從1994年開始整體推進(jìn)的改革，應(yīng)該說取得了很大的成果，直到現(xiàn)在我們也許還在吃1994年～2002年那一次一攬子改革的成果。
在這次討論當(dāng)中，有一個(gè)問題進(jìn)入了我們的眼簾，我們現(xiàn)在的體制還存在相當(dāng)大的缺陷，就是說它還不能夠稱為一個(gè)現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度�，F(xiàn)行體制缺陷大概有三個(gè)主要缺陷，或者叫三個(gè)短板，第一是市場(chǎng)沒有完全形成；第二是基礎(chǔ)性問題，就是它的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，是模糊的、不清晰的，不能夠受到法律的保護(hù)，像我們的土地產(chǎn)權(quán)，就是許多問題的根源；第三是缺乏競(jìng)爭(zhēng)。第一個(gè)問題和第二個(gè)問題有共識(shí)，認(rèn)識(shí)到建立市場(chǎng)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的重要性，但是第三個(gè)問題往往被人們忽視了，忽視了市場(chǎng)的靈魂在于競(jìng)爭(zhēng)。
前幾天論壇的幾位同志到我家，送給我一本書叫《市場(chǎng)的力量》，讓我寫兩句話，我馬上就寫了這么兩句話：“市場(chǎng)賦予力量，競(jìng)爭(zhēng)帶來繁榮。”為什么我寫這兩句話呢？就是因?yàn)槲蚁肫鹆?988年弗里德曼講的那段話，弗里德曼訪問中國(guó)有一系列的活動(dòng)，包括跟當(dāng)時(shí)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談，這些活動(dòng)我都參加了，他還有個(gè)書面?zhèn)渫�，給當(dāng)時(shí)的中共中央總書記。他說了這么一段話：“單單利用市場(chǎng)是不夠的，單有私有化也是不夠的，真正需要的是自由私人市場(chǎng)，這里自由的含義是對(duì)國(guó)內(nèi)外的資源進(jìn)行公開競(jìng)爭(zhēng)。”他接著解釋，他以前當(dāng)過印度財(cái)政部長(zhǎng)的顧問，印度有私有化，可是沒有競(jìng)爭(zhēng)，所以印度的經(jīng)濟(jì)在那個(gè)時(shí)候發(fā)展得非常不理想。
我們現(xiàn)在確實(shí)存在一個(gè)問題，就是即使贊成市場(chǎng)化改革的人，對(duì)于什么是市場(chǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也常常有誤解，經(jīng)常的一種誤解是說只要東西在市場(chǎng)上買賣，這就叫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就叫市場(chǎng)機(jī)制了。其實(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理說得很清楚，市場(chǎng)機(jī)制為什么能夠有效配置資源，市場(chǎng)機(jī)制為什么能夠形成所謂兼容的激勵(lì)機(jī)制呢？根本原因是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格能夠反映供求，反映資源的稀缺程度。我們的文獻(xiàn)不知道從什么時(shí)候開始出現(xiàn)了這樣的字眼，就是所謂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在黨政領(lǐng)導(dǎo)的駕馭之下的，就是權(quán)力控制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，權(quán)力控制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還叫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嗎？肯定不是了，因?yàn)樗膬r(jià)格信號(hào)是扭曲的，不可能有效配置資源，也不可能形成一個(gè)兼容的，激勵(lì)機(jī)制，所謂兼容的，就是每一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為者對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和他取得的報(bào)酬是一致的，否則就變成不兼容了。
90年代中期，我們改革取得很大進(jìn)步，許多不好的現(xiàn)象也出現(xiàn)了，有人解釋為是市場(chǎng)化造成的，實(shí)際上這不是因?yàn)槭袌?chǎng)化，而是權(quán)力控制了市場(chǎng)交易造成的。當(dāng)時(shí)在思想上有許多爭(zhēng)論，這種爭(zhēng)論一直延續(xù)到最近幾年，就是中國(guó)出現(xiàn)的問題到底是因?yàn)槭袌?chǎng)化還是反市場(chǎng)化。我當(dāng)時(shí)說了一句話，就是沒有競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)比沒有市場(chǎng)還可怕。后來我讀了約翰•麥克米蘭教授的《市場(chǎng)演進(jìn)的故事》，里面說到“任何在權(quán)力之下發(fā)生的交易都是其他形式的交易而絕不是市場(chǎng)交易”，他說不管買賣一方有行政上的控制權(quán)，還是買賣雙方都被一個(gè)更高的行政權(quán)力所控制，都不叫市場(chǎng)交易，所以權(quán)力支配下失去了競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，只是一種貌似市場(chǎng)的假市場(chǎng)，借用張維迎在本世紀(jì)初討論中國(guó)股市說的那句話，“它是一個(gè)尋租場(chǎng)”，它不是市場(chǎng)。
企業(yè)家要致力于平等競(jìng)爭(zhēng)制度環(huán)境的建立
中國(guó)是一個(gè)有很深官方文化歷史背景的國(guó)家，從現(xiàn)實(shí)情況看，政府又掌握了大量資源，在這種情況下，許多企業(yè)家都是被迫或者是自覺地走上了一條結(jié)交官府尋租的道路。我們企業(yè)家作為社會(huì)的中堅(jiān)力量，一定要抵制這種惡劣的、敗壞商業(yè)文化的風(fēng)氣，投身到完善市場(chǎng)的改革中去，所以我呼吁企業(yè)家不要去尋求特殊的政策優(yōu)惠，而應(yīng)當(dāng)努力爭(zhēng)取平等競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境的建立。
十六大有個(gè)新提法，就是兩個(gè)毫不動(dòng)搖：“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展國(guó)有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”那么，社會(huì)各界就希望能夠進(jìn)一步明確到底我們應(yīng)該堅(jiān)持一個(gè)什么樣的方針，來對(duì)待國(guó)有企業(yè)，來對(duì)待民營(yíng)企業(yè)。所以不管是十七大還是十八大，在主要文件征求意見的過程中，學(xué)界人士都提出了一些要求，后來我們看到十七大在兩個(gè)毫不動(dòng)搖后面加了兩句話，“一是堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，一是形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)相互促進(jìn)的新格局”；十八大在這兩句話后又有一句話，“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。”
顯然黨政文件里面已經(jīng)做了進(jìn)一步明確，但是這一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了沒有？看起來沒有，沒有完全實(shí)現(xiàn)，甚至沒有實(shí)現(xiàn)。我們現(xiàn)在面臨一個(gè)新開始，在開創(chuàng)新局的時(shí)候，我們要共同努力，把構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系放到十八屆三中全會(huì)將要制定的總體規(guī)劃路線圖里面去。在我看來，全面深化改革的核心任務(wù)就是要構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體系，要完善我國(guó)的市場(chǎng)體系就應(yīng)當(dāng)著力進(jìn)行以下一些改革：一是確立市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)；二是放開各類產(chǎn)品和各種生產(chǎn)要素的價(jià)格；三是要明晰市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；四是要反對(duì)壟斷，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)；五是要實(shí)現(xiàn)司法公正和加強(qiáng)合規(guī)性監(jiān)管。
吳敬璉著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家
重視新形勢(shì)下的市場(chǎng)作用
十八大報(bào)告里“五大文明建設(shè)”大家都知道，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。這“五大建設(shè)”的精神實(shí)質(zhì)是中國(guó)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型到一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期——社會(huì)矛盾加劇、資源約束緊張、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化，在這一嚴(yán)重的形勢(shì)下，對(duì)“三大關(guān)系”進(jìn)行重新界定。“三大關(guān)系”簡(jiǎn)單一點(diǎn)說就是官與民、人與人和人與天的關(guān)系，目前“三大關(guān)系”都已嚴(yán)重失衡的情況下，怎樣尋找和建立新的均衡，從而為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)奠定基礎(chǔ)。
五大文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，簡(jiǎn)單講，政治上就是如何做到人民當(dāng)家做主、建設(shè)民主法制以及加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這三者之間新的平衡；經(jīng)濟(jì)上就是四大任務(wù)，第一是產(chǎn)能過剩，第二是節(jié)能減排，第三是城鎮(zhèn)化建設(shè)，第四是理清和完善政府。
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