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　　憲法規(guī)定我國土地所有制有兩類，即全民所有制與集體所有制。國有土地由各地政府管理，而城市與城郊的很多國有土地則已屬于大大小小的各個地方政府部門、國營企業(yè)、群眾團體、機關(guān)學校等單位。實際上，城市的國有土地已“地方政府所有化”和“單位所有化”了。而在農(nóng)村，名義上是村鎮(zhèn)人人都有一份的集體土地，農(nóng)民卻無權(quán)過問，所有權(quán)基本掌握在村鎮(zhèn)干部手中，已“村鎮(zhèn)干部所有化”甚至“村官所有化”了。“三農(nóng)問題”提了多年，雖在很多地方使農(nóng)村改觀，但并未從根本上改善多數(shù)農(nóng)民的生存狀態(tài)。改革開放30年中，農(nóng)民除了前期落實了“土地承包”、“生產(chǎn)責任制”而獲得利益外，在以后的現(xiàn)代化、城市化進程中，農(nóng)民基本上是利益喪失群體，是現(xiàn)代化的踏腳石。他們并未分享到現(xiàn)代化、城市化的成果，還在城市化進程中做出了犧牲，承擔了現(xiàn)代化造成的某些惡果。農(nóng)民不但在經(jīng)濟上處于弱勢地位，是一群“無產(chǎn)者”，在政治上也處于無權(quán)、無靠、無告的“三無”狀態(tài)。“村民自治”在很多地方不過是個形式。其根本原因，就在于農(nóng)田和宅基地的產(chǎn)權(quán)沒有落實到農(nóng)戶。
　　
　　在生產(chǎn)責任制下，農(nóng)民與土地的關(guān)系是承包關(guān)系。農(nóng)田的承包期最長訂為30年，草地承包期為50年，山林承包期為70年。雖然可以繼續(xù)簽約承包，延長承包期，但農(nóng)民與其主要生產(chǎn)資料——土地的關(guān)系仍處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)�，F(xiàn)在，城市居民購買一套住房，其占有使用的土地有70年之久，產(chǎn)權(quán)可以進入二手房市場，進行買賣或出租交易，價格隨房產(chǎn)市場的行情浮動。城市房屋及屋下土地的使用權(quán)已經(jīng)完全商品化了。這與農(nóng)民對農(nóng)田的承包關(guān)系相比，一眼就可看出城市居民與農(nóng)民間巨大的城鄉(xiāng)差別。