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　　1908年6月底，在國(guó)會(huì)休會(huì)之際，波拿巴終于等到了機(jī)會(huì)。他動(dòng)用司法部的開支從聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)情報(bào)局雇用了8名資深特工作為長(zhǎng)期全職調(diào)查員。7月26日，波拿巴簽署正式命令，建立起一個(gè)由34名“特別探員”組成的調(diào)查部門。為了滿足總統(tǒng)的愿望，他不惜懇求、借用甚至偷竊所需資金和人手。波拿巴任命斯坦利•W.芬奇為調(diào)查局首任局長(zhǎng)，這個(gè)人卻不具備在華盛頓特區(qū)的執(zhí)法資格。
　　
　　“最大的困難是如何組建一支忠貞不渝、辦事高效的隊(duì)伍。”波拿巴私下告誡總統(tǒng)，這支隊(duì)伍必須“對(duì)犯罪分子經(jīng)常出沒的場(chǎng)所及習(xí)性有所了解，其成員有義務(wù)在工作中經(jīng)常結(jié)交并利用那些道德標(biāo)準(zhǔn)極其低下的人”。波拿巴表示，“偵探們常常會(huì)面臨偽造有利證據(jù)的誘惑”，而司法部部長(zhǎng)是“對(duì)他們工作負(fù)責(zé)的不二人選”。
　　
　　在調(diào)查局成立之后，1908年12月，波拿巴才在司法部的年度工作報(bào)告中用寥寥數(shù)語提到了這一事實(shí)。“司法部有必要組建一支特別探員隊(duì)伍，”他寫道，“這是該部門順理成章之舉。”這一表述顯然是有意遮掩，因?yàn)檎{(diào)查局的成立明顯是出自總統(tǒng)的鈞令。
　　
　　波拿巴以個(gè)人名義向國(guó)會(huì)保證，調(diào)查局絕不會(huì)淪為一個(gè)秘密警察組織，也不會(huì)與政治產(chǎn)生任何瓜葛。作為國(guó)家首席檢察官的司法部部長(zhǎng)完全能夠掌管和控制好自己的人員。“無論在任何時(shí)候，司法部部長(zhǎng)都會(huì)了解或者應(yīng)當(dāng)了解他們的所作所為。”波拿巴承諾。