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第4節(jié) 傾斜偏差:帶路人不是領路人(2)

據《組織人事報》2009年8月6日的報道,有統(tǒng)計資料表明,壟斷行業(yè)高額利潤已轉化為職工高收入、高福利。在廣東,移動通信公司的普通員工每月工資收入超過10 000元;在天津,海洋石油公司的一名下崗分流女工可享受每月2 600元的“分流補貼”。煙草行業(yè),一個小職員月薪則可達萬元,而杭州市煙草中層干部年收入可達幾十萬元。壟斷行業(yè)地位很容易獲得壟斷利潤,而壟斷利潤通過各種形式轉化成為行業(yè)自身小利益。對此,專家建議壟斷行業(yè)超額利潤應歸國家財政。

一些專家指出,壟斷行業(yè)的超額利潤應當收歸國家財政,有關的工資獎金和津貼標準應當進行審核,嚴格控制,凡是能夠引入競爭機制的部門和行業(yè)都應當盡快放開;少數非壟斷不可的行業(yè)和企業(yè),要比照機關公務人員的工資制度和標準,建立相應的工資分配制度。

誠然,公平狀況并非僅僅限于分配,它還包括更多的內容如“機會均等”,這也是起點和標準公平的直接反映。在這方面,社會公眾呼聲最高的當屬高考錄取分數線的地區(qū)差異。

幾十年來,各省、市、自治區(qū)高考錄取線一直實行差別對待。

以北京大學為例,2009年,北京大學在重慶市錄取新生76名,其中理科最低分672分,文科最低分595分,而北京市本地錄取理科生272人,文科生132人,錄取分數理科為622分,文科為577分。兩地都是直轄市,而且北京市人口還不到重慶市人口的一半,招生名額卻是重慶的5倍多。

高考招生的地區(qū)歧視,給人以這樣的困惑:個人的前途在很大程度上并不取決于個人奮斗,而取決于戶口在什么地方?煞襁@樣說:籍貫就是命運?重慶人要672分才能上北大,而北京只需622分。顯然是高考招生制度有問題,但不僅僅是高考招生的問題。

如果嚴格依照法律規(guī)定,原本不該出現(xiàn)這樣的事情!吨腥A人民共和國教育法》第九條第二款規(guī)定:“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產狀況、宗教信仰等,依法享有平等的受教育機會!钡谌鶙l第一款規(guī)定:“受教育者在入學、升學……等方面依法享有平等權利!1997年10月27日中國政府正式簽署的《經濟、社會、文化權利國際公約》第十三條稱:“高等教育應根據成績,以一切適當方式,對一切人平等開放。”

但是,現(xiàn)實跟法律大相徑庭,我們的高等教育并未根據成績對一切人平等開放。2010年北京市文科第一批錄取院校錄取控制分數線為465分,湖南省普通高校招生最低錄取控制分數線文科重點本科為528分,湖北省錄取最低控制分數線文史類第一批為535分,最高相差70分;北京大學理科第一批錄取院校錄取控制分數線為476分,湖南省普通高校招生最低錄取控制分數線理科重點本科為535分,湖北省錄取最低控制分數線理工類第一批為559分,最高相差83分。這種差別對待的背后,凸顯了中國地區(qū)之間的制度性壁壘和以鄰為壑的戶籍意識。

那么,在中國,是不是可以通過司法渠道來挑戰(zhàn)現(xiàn)行的高考制度呢?從法理上講當然是可以的,但實踐起來卻不那么容易。2010年8月23日,山東青島3名高中應屆畢業(yè)生曾向最高人民法院遞交行政訴訟狀,起訴教育部侵犯了公民的平等教育權。這一年北京的文科重點控制分數線是454分,而山東是580分,相差126分;北京的理科重點控制分數線是488分,而山東是607分,相差119分。提起訴訟的3名學生的分數分別是522分(理科)、457分(文科)、506分(文科)。以這樣的成績,在北京可以考上重點院校,而在青島,其中兩個人只能讀高職或者電大,而另一個人則完全沒有希望。結局是,這樣的高考招生制度依然如故。

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