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早在1996年，美國(guó)聯(lián)邦政府就聲稱(chēng)信息是重要的國(guó)家資源，并認(rèn)為自己是美國(guó)最大的單個(gè)信息生成、搜集、使用和發(fā)布方。

以美國(guó)人口普查局為例。

它作為美國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)和政府方面重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主要來(lái)源，目前擁有2560TB（太字節(jié)）的數(shù)據(jù)，如果把這些數(shù)據(jù)全部打印出來(lái)，用四個(gè)門(mén)的文件柜來(lái)裝，需要5000萬(wàn)個(gè)才能裝下。美國(guó)國(guó)家安全局對(duì)全美的電話進(jìn)行監(jiān)控，每六小時(shí)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量，就相當(dāng)于美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館（世界上館藏量最大的圖書(shū)館）所有印刷體藏書(shū)的信息總量。此外，美國(guó)財(cái)政部、美國(guó)衛(wèi)生部和美國(guó)勞工部也都是數(shù)據(jù)密集型的行政管理部門(mén)。而這，只是美國(guó)聯(lián)邦政府?dāng)?shù)百個(gè)機(jī)構(gòu)當(dāng)中的幾個(gè)例子。

為承擔(dān)這些數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和維護(hù)工作，1998年，美國(guó)聯(lián)邦政府共擁有432所數(shù)據(jù)中心，而到了2010年，數(shù)據(jù)中心的總數(shù)躍升到2094所，翻了幾番。1996年，美國(guó)聯(lián)邦政府的年度信息技術(shù)預(yù)算是180億美元，十多年來(lái)不斷上升，到2010年，已經(jīng)高達(dá)784億美元。據(jù)報(bào)道，這些投資中的一半以上都用在了購(gòu)買(mǎi)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的硬件設(shè)備上。在大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型思維的沖擊和配合下，政府不僅僅成為最大的受益者，也成為占有者之一，在諸多方面起到了至關(guān)重要的作用，如基礎(chǔ)設(shè)施方面、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面、人才培養(yǎng)上以及完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和立法方面等。

在我國(guó)，政府在資源配置方面起著調(diào)配的作用，能夠集中力量辦大事，并影響和帶動(dòng)大數(shù)據(jù)加速發(fā)展。不過(guò)，由于政府在大數(shù)據(jù)方面的能力以及對(duì)大數(shù)據(jù)的熟悉程度較弱，所以要想真正運(yùn)用好大數(shù)據(jù)，要面臨的問(wèn)題也不止一兩個(gè)。其中，就包括一些轉(zhuǎn)型方面。

比如，大數(shù)據(jù)推動(dòng)管理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。將大數(shù)據(jù)的手段及其方式方法引入管理領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化的有效路徑之一，也是大數(shù)據(jù)時(shí)代必然邁出的一步。

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅速增長(zhǎng)，廣東省地方稅收納稅登記戶也增加了不少。在1994年，登記的用戶僅有60多萬(wàn)戶，稅收也只有184億元。而到了2011年，登記的用戶超過(guò)285萬(wàn)戶，地稅收入也增加了不少，增加到4248億元。此外，地稅系統(tǒng)干部人數(shù)的增長(zhǎng)速度并不像納稅用戶和收入的增加速度那么快，只是增加了20%左右。目前，廣東省稅收管理員系統(tǒng)的數(shù)據(jù)總量已達(dá)到53TB，承載了覆蓋稅源管理、稅收?qǐng)?zhí)法、涉稅提醒服務(wù)等的一百多項(xiàng)業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，如何在海量的信息中及時(shí)獲取有用的信息，并精確分析結(jié)果，就成為擺在管理者面前的一道難題。

不過(guò)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，有難題也會(huì)一一被解開(kāi)。為了應(yīng)對(duì)這個(gè)難題，廣東省通過(guò)率先建設(shè)省級(jí)地稅集中征管信息系統(tǒng)，使全省都擁有了同一套程序、一套服務(wù)器和一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。下面，我們就以廣東省地稅系統(tǒng)為例子，從幾大方面來(lái)揭示大數(shù)據(jù)推動(dòng)公共管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。

第一個(gè)方面就是：從粗放化向精細(xì)化轉(zhuǎn)型。通過(guò)建立省級(jí)數(shù)據(jù)應(yīng)用大集中征管信息系統(tǒng)，廣東地稅擺脫了以往人工操作的粗放型管理模式，真正實(shí)現(xiàn)了稅款自動(dòng)入庫(kù)、自動(dòng)劃解和實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了稅款的穩(wěn)定增長(zhǎng)以及快速增長(zhǎng)。再通過(guò)對(duì)海量信息的詳細(xì)分析和研究，廣東省對(duì)每一個(gè)商家或是企業(yè)都實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化轉(zhuǎn)型。比如說(shuō)，在房地產(chǎn)方面，由于建筑行業(yè)的人員流動(dòng)性大，操作的環(huán)節(jié)復(fù)雜，且沒(méi)有規(guī)范性，就形成了一個(gè)比較難管的問(wèn)題。但自從有了這個(gè)征管系統(tǒng)以后，大數(shù)據(jù)就能夠?qū)崟r(shí)獲取房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目明細(xì)信息，其中包括土地使用權(quán)信息、房產(chǎn)銷(xiāo)售進(jìn)度、銷(xiāo)售明細(xì)建筑工程進(jìn)度以及各階段的稅款繳納情況等，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目從產(chǎn)生到消亡的全過(guò)程監(jiān)控。

第二個(gè)方面就是：從單兵作戰(zhàn)型向協(xié)作共享型轉(zhuǎn)型。在以往，不同政府部門(mén)擁有著不同的信息系統(tǒng)，但很多數(shù)據(jù)由于相互獨(dú)立，所以彼此之間沒(méi)有共享的信息，這些信息單獨(dú)拿出去，就沒(méi)有了任何用處。而大數(shù)據(jù)應(yīng)用的出現(xiàn)，就掃除了這個(gè)盲點(diǎn)，使其實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息的共享，從而最大限度地發(fā)揮了數(shù)據(jù)的功效。如今，工商、稅務(wù)等系統(tǒng)每天都會(huì)進(jìn)行信息實(shí)時(shí)交換，推動(dòng)了地稅機(jī)關(guān)在辦證服務(wù)上的創(chuàng)新，從原來(lái)的限時(shí)辦證，實(shí)現(xiàn)了目前的即時(shí)辦證；從原來(lái)填寫(xiě)一百多項(xiàng)登記信息，實(shí)現(xiàn)了目前只填寫(xiě)八項(xiàng)必要信息內(nèi)容，甚至實(shí)現(xiàn)了享受免填服務(wù)。不僅如此，廣東省地稅借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極推進(jìn)第三方涉稅信息共享，還明確了二十多個(gè)部門(mén)共享信息，真正做到了為每個(gè)部門(mén)提供便利，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也提供了更快捷、更便利的服務(wù)。

第三個(gè)方面就是：從柜臺(tái)式向自助式全天候轉(zhuǎn)型。根據(jù)納稅人的不同類(lèi)別、涉稅業(yè)務(wù)的不同、辦理時(shí)段不同等信息，廣東地稅借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成了自助式全天候的一種轉(zhuǎn)型。比如，增添了很多服務(wù)格局—網(wǎng)上辦稅、納稅熱線、服務(wù)大廳、短信服務(wù)、自助辦稅等多種渠道并存的大服務(wù)格局。通過(guò)自助辦稅終端系統(tǒng)，為納稅人節(jié)時(shí)省力，不僅不受地方區(qū)域的限制，也可以不受時(shí)間的限制，自行完成代開(kāi)小額發(fā)票、打印繳款憑證、清繳稅費(fèi)、申報(bào)繳納車(chē)船稅等業(yè)務(wù)。

第四個(gè)方面就是：從被動(dòng)響應(yīng)型向主動(dòng)預(yù)見(jiàn)型轉(zhuǎn)型。為了能夠更好地服務(wù)納稅人，廣東省地稅通過(guò)稅收大數(shù)據(jù)平臺(tái)，還推出了一項(xiàng)特別的服務(wù)，那就是全省集中統(tǒng)一的短信服務(wù)。這項(xiàng)服務(wù)會(huì)為六百多萬(wàn)的納稅人提供短信訂閱服務(wù)，有針對(duì)性地對(duì)目標(biāo)群體提供了多項(xiàng)短信服務(wù)，如逾期未申報(bào)短信提醒、未到期未申報(bào)短信提醒，還有發(fā)票開(kāi)具短信提醒等。借助于大數(shù)據(jù)平臺(tái)，廣東省地稅實(shí)現(xiàn)了對(duì)受眾精確式的短信服務(wù)，避免了轟炸式、盲目性的短信服務(wù)，從而提升了服務(wù)質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)稱(chēng)：截止到2011年，短信服務(wù)量超過(guò)1800萬(wàn)條；到了2012年，短信服務(wù)量已經(jīng)超過(guò)5000萬(wàn)條。

第五個(gè)方面就是：從紙質(zhì)文書(shū)向電子政務(wù)轉(zhuǎn)型�，F(xiàn)如今，廣東省地稅互聯(lián)網(wǎng)電子稅務(wù)局已基本建成，納稅人只需要短短的五分鐘，就能輕松辦稅，而且還實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上繳納，足不出戶。此外，廣東省還率先推行網(wǎng)絡(luò)開(kāi)具發(fā)票，一方面為納稅人提供了方便，節(jié)省了時(shí)間。一方面使稅務(wù)機(jī)關(guān)能在第一時(shí)間掌握每張發(fā)票的信息，與企業(yè)納稅申報(bào)數(shù)據(jù)比對(duì)分析，及時(shí)總結(jié)出沒(méi)有繳納、少繳納的稅款情況。這一行動(dòng)推廣以后，還意外地打擊了假發(fā)票泛濫的情況，也避免了一些人用假發(fā)票報(bào)銷(xiāo)的現(xiàn)象。也因此，這一措施被國(guó)家稅務(wù)總局譽(yù)為“稅收管理史上的顛覆性舉措”。

第六個(gè)方面就是：從風(fēng)險(xiǎn)隱蔽型向風(fēng)險(xiǎn)防范型轉(zhuǎn)型。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，廣東省地稅建立了懲防體系信息管理系統(tǒng)，對(duì)地稅干部的稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理實(shí)行了全程分析和監(jiān)控，有效監(jiān)督和杜絕了一些知法犯法和影響國(guó)家榮譽(yù)的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。監(jiān)控預(yù)警信息從最初每月收到近7000個(gè)，到2012年每月收到不足500個(gè)，下降了92%�？梢哉f(shuō)，自從大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)出現(xiàn)后，全系統(tǒng)違法違紀(jì)發(fā)案率大幅度降低，不足5‰，也沒(méi)有什么重大的違紀(jì)案件出現(xiàn)，這就是最大的成功！

當(dāng)然了，這簡(jiǎn)單的六個(gè)方面不足以全面體現(xiàn)出大數(shù)據(jù)所影響到的轉(zhuǎn)型思維，但卻為互聯(lián)網(wǎng)以及政府方面豎起了一個(gè)指向牌，用最大的能力幫助社會(huì)前進(jìn)。此外，由于轉(zhuǎn)型思維的復(fù)制性和推廣性，相信在不遠(yuǎn)的未來(lái)，轉(zhuǎn)型思維所賦予的前景更具有升值空間。