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接受子?jì)胪督岛�，劉邦率領(lǐng)他的10萬勝利之師，浩浩蕩蕩地開進(jìn)了秦都咸陽。及至進(jìn)入阿房宮，展現(xiàn)在劉邦面前的是令人眼花繚亂的金碧輝煌的樓臺(tái)殿閣，華麗深沉的幃帳羅幕，數(shù)以萬計(jì)的狗馬、珍玩、重寶，還有那千姿百態(tài)、婀娜動(dòng)人的嬪妃宮女。劉邦這位出生于窮鄉(xiāng)僻壤，終日與社會(huì)下層百姓為伍的農(nóng)民領(lǐng)袖，再也抵擋不住這些巨大的誘惑，立即決定在這里住下來，盡情地享受一番。此時(shí)，倒是狗屠出身的樊噲保持著比較清醒的頭腦，疾言厲色地勸他離開這個(gè)不祥之地，同時(shí)張良也對他進(jìn)行語重心長的勸諫。劉邦醒悟過來，下令“封秦重寶財(cái)物府庫”，戀戀不舍地離開秦宮，回到駐扎在灞上的軍營。緊接著，劉邦就與其幕僚緊張地進(jìn)行治理關(guān)中的謀劃。因?yàn)楦鶕?jù)楚懷王的前約“先入關(guān)者王之”，他可以理所當(dāng)然地占有關(guān)中的地盤。十一月，劉邦邀請關(guān)中各地的“父老、豪杰”到灞上，向這一批在百姓中有影響的人物宣布了帶有法規(guī)性的以“約法三章”為核心內(nèi)容的臨時(shí)章程：

父老苦秦苛法久矣，誹謗者族，偶語者棄市。吾與諸侯約，先入關(guān)者王之，吾當(dāng)王關(guān)中。與父老約，法三章耳：殺人者死，傷人及盜抵罪，余悉除去秦法。諸吏人皆案堵如故。凡吾所以來，為父老除害，非有所侵暴，無恐！且吾所以還軍灞上，待諸侯至而定約束耳。（《史記·高祖本紀(jì)》）

這個(gè)“約法三章”是一個(gè)內(nèi)容相當(dāng)豐富的政令文件，顯示了劉邦集團(tuán)高瞻遠(yuǎn)矚的政治謀略。首先，它拉近了劉邦與關(guān)中百姓的距離。關(guān)中是秦朝的發(fā)祥地和戰(zhàn)略總后方。這里的人民曾長期支持了秦王朝所進(jìn)行的統(tǒng)一戰(zhàn)爭。大概因?yàn)樗麄兂袚?dān)的賦役相對較輕和為狹隘地域觀念所局限，在關(guān)東地區(qū)紛紛起兵反秦的時(shí)候，這里卻一直是秦王朝安定的后方。秦王朝滅亡后，關(guān)中之民驚恐不安，聯(lián)系到他們20余萬子弟在新安被項(xiàng)羽坑殺的慘劇，唯恐劉邦之軍也對他們施以殘酷的報(bào)復(fù)。劉邦的“約法三章”以“父老苦秦苛法久矣，誹謗者族，偶語者棄市”點(diǎn)明關(guān)中百姓與關(guān)東百姓同樣受秦朝酷虐政治之害，劉邦并不在關(guān)中和關(guān)東之間劃上此疆彼界，使關(guān)中之民消除與關(guān)東起義軍之間心理上的隔閡。又以“凡吾所以來，為父老除害，非有所侵暴，無恐”消除他們的驚恐情緒，使起義軍與關(guān)中之民在情感上溝通起來。

其次，全盤接受秦朝在關(guān)中的各級(jí)官吏，讓他們繼續(xù)供職，使關(guān)中的行政機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)了社會(huì)的安定。如果說關(guān)中百姓因秦朝的垮臺(tái)而驚恐不安，那么秦朝在關(guān)中的各級(jí)官吏驚恐的程度必然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過關(guān)中百姓。因?yàn)樗麄兪乔赝醭�的爪牙，秦王朝的虐政正是通過他們之手施行的。然而，劉邦不僅沒有懲辦他們，反而來了個(gè)“諸吏人皆案堵如故”的告示，要求他們各安其位，各司其職，這就給這批人吃了定心丸。由于這批人有較豐富的吏治經(jīng)驗(yàn)，與關(guān)中百姓有千絲萬縷的聯(lián)系，對關(guān)中的地理民情又異常熟悉，招降納叛這批人對劉邦日后治理關(guān)中顯然是十分有利的。

再次，它以最簡單的法規(guī)維持關(guān)中的社會(huì)秩序。秦朝滅亡，其法律制度自然失去效用。劉邦成為關(guān)中的統(tǒng)治者，如果沒有一個(gè)明確的法規(guī)，百姓無所適從，就極易導(dǎo)致無政府狀態(tài)。劉邦既明確宣布廢除繁苛的秦朝法律，又以一個(gè)簡單明了的新法規(guī)作為人們的行為規(guī)范，這對維持關(guān)中地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的正常進(jìn)行，具有重要意義。作為“約法三章”的核心內(nèi)容，它保證人身安全和私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯，實(shí)際上是宣布既有的社會(huì)秩序和財(cái)產(chǎn)關(guān)系不容變更和侵犯。也就是說，劉邦向關(guān)中百姓準(zhǔn)確無誤地表明：他推翻的僅僅是一個(gè)嬴姓的王朝，而不是這個(gè)王朝所代表的制度。

最后，明確宣布劉邦是關(guān)中新的統(tǒng)治者，讓關(guān)中百姓和原來的秦吏都知道自己的新主人�！拔崤c諸侯約，先入關(guān)者王之，吾當(dāng)王關(guān)中”，表明劉邦王關(guān)中并不是自己的專擅，而是實(shí)踐與諸侯的前約，于法于理都是站得住腳的。關(guān)中百姓不必有絲毫懷疑，必須心悅誠服地接受他這位新主人。為了使關(guān)中百姓明白他封府庫和不急于處置亡秦事宜的良苦用心，劉邦特別宣示：“且吾所以還軍灞上，待諸侯至而定約束耳�！币源吮砻髯约撼鲇凇按蠊�”的至誠態(tài)度。

名家回眸

“約法三章”是劉邦集團(tuán)經(jīng)過深思熟慮而精心制定的一個(gè)政策法規(guī)，反映了關(guān)中百姓在政權(quán)易主的非常歲月里對于正常秩序和安定生活的要求。因此，它一經(jīng)宣布，就立即解除了關(guān)中百姓的憂慮和不安，“秦人大喜，爭持牛羊酒食饗軍士”。劉邦又故意謙讓不受，說是“倉粟多，非乏，不欲費(fèi)人”，進(jìn)一步取得了關(guān)中百姓的好感，“惟恐沛公不為秦王”。這表明，劉邦的上述政策取得了政治上的巨大成功。它使劉邦集團(tuán)在關(guān)中百姓中留下了良好的印象，與關(guān)中百姓結(jié)下了不解之緣。雖然不久之后項(xiàng)羽實(shí)行的大分封違約將劉邦發(fā)遣漢中、巴蜀，但卻未能斬?cái)鄤�邦與關(guān)中百姓的聯(lián)系�！凹s法三章”為后來劉邦順利奪取關(guān)中地區(qū)并以此為根據(jù)地戰(zhàn)勝項(xiàng)羽奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。