- 第2節(jié) 1933年，面臨生死考驗的聯(lián)邦調(diào)查局
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在林白之子的綁架案中，調(diào)查局的特工們飽受了被人“招之即來，呼之即去”的滋味，雖然在報紙中多少能夠找到幾句令特工們感到安慰的話，然而這一時期調(diào)查局的日子的確不怎么好過。盡管報紙的呼吁符合了埃德加•胡佛局長的心意，但未來的命運卻依然是一個未知數(shù)。就是在這種情況下，影響美國歷史的富蘭克林•德拉諾•羅斯福卻帶著他那句“我們唯一害怕的就是恐懼本身”的口號坐上了美國總統(tǒng)的寶座。
當(dāng)時的美國，在經(jīng)濟危機的影響之下已經(jīng)是滿目蒼涼，到處是一片頹廢的景象。富蘭克林•德拉諾•羅斯�？偨y(tǒng)卻攥緊了拳頭，通過運用國家干預(yù)經(jīng)濟的手段實施起了新政。然而在經(jīng)濟不景氣的時期，政府的執(zhí)政權(quán)力機構(gòu)也同樣處在一片混亂中，羅斯福突然實施起新政，一時間讓很多政府機構(gòu)都很難適應(yīng)，尤其是執(zhí)法機構(gòu)。很快，羅斯福便意識到了，要確保新政的順利進行，就必須出重拳。于是在進行機構(gòu)改革的同時，羅斯福選擇了“執(zhí)法”這一部門作為他推行新政的實驗場，因為林白之子被綁架而致死的影響恰好在此時成為了人們關(guān)注的焦點，于是他即刻任命自己的好朋友霍默•斯蒂爾•卡明斯出任了美國新的司法部長。這位總統(tǒng)的代言人在一上臺就開始了他大刀闊斧的改革之舉，首先順應(yīng)美國人民的意愿，表示聯(lián)邦政府將要成立一個專門的執(zhí)法機構(gòu)，為了確保“羅斯福新政”的實施，一場全國性的反詐騙、反暴力的行動即將展開，至于具體的方案，卡明斯并沒有公布。其實，這一場戰(zhàn)斗不僅僅是反暴力和反詐騙那么簡單，因為它直接關(guān)乎著“羅斯福新政”是否能夠有力進行�？梢哉f，為了改變經(jīng)濟危機給美國所帶來的幾近毀滅性的創(chuàng)傷，羅斯福就任總統(tǒng)后所亮出的一只殺手锏，就是新政。如果這一順應(yīng)民意的改革之舉能夠順利而有效地實施，那么羅斯福新政中的很多措施便從此不再只是美國人民的夢想。于是，在司法部長卡明斯的提議下，司法部決定成立一個全國性的超級聯(lián)邦警察小組，用以打擊發(fā)生在美國境內(nèi)的各類犯罪行為。
卡明斯的構(gòu)想一經(jīng)公布，便受到了廣大美國人民的積極擁護。于是1933年6月10日，在司法部長卡明斯的提議下，由總統(tǒng)富蘭克林•德拉諾•羅斯福簽署了一項命令，聯(lián)邦政府決定將調(diào)查局、禁酒局等三個局合并為一個新的聯(lián)邦執(zhí)法機構(gòu)，仍然由司法部領(lǐng)導(dǎo)，作為一個全國性的打擊犯罪的專業(yè)性機構(gòu)�？梢哉f，卡明斯的出發(fā)點是好的，它直接契合了羅斯�？偨y(tǒng)推行新政的策略。但羅斯�？偨y(tǒng)的這一命令，卻直接關(guān)乎著一個人的命運，而這個人卻又直接關(guān)乎著一個美國情報部門的命運，他就是時任調(diào)查局局長的埃德加•胡佛。
這次合并，對于埃德加•胡佛來說，無異于遭受一次劫難。因為美國禁酒的歷史很好，雖然1917年的“禁酒令”修正案曾一度引發(fā)了很多爭論，并給社會帶來了很多次生危害，但這也正說明了禁酒局的重要性。早在柯立芝執(zhí)政期間，盡管柯立芝曾精簡掉了不少的機構(gòu)和部門，但禁酒局在這一時期不但沒有被精簡，反而使工作人員的數(shù)量得到了增加，這種極度的反差更說明了政府對禁酒局的重視。而回顧調(diào)查局從1908年成立之初到1933年的這二十多年的時間，一直是處于一種時好時壞的飄忽之間，“紅色恐怖”事件曾讓調(diào)查局曇花一現(xiàn)，不過轉(zhuǎn)瞬間便遭到了民眾的指責(zé)，雖然埃德加•胡佛僥幸在那一事件中沒有被揪出來，但調(diào)查局的聲譽卻因此而蒙上了一層陰霾。之后，雖然在打擊因“禁酒令”修正案的實施而出現(xiàn)的各類犯罪活動中，調(diào)查局曾一度扭轉(zhuǎn)了美國人民對它的印象，但畢竟也只是瞬間，而且其中有不少行動都是配合禁酒局而執(zhí)行任務(wù)的。而席卷全世界的經(jīng)濟危機更是將調(diào)查局甩到了無人問津的地方。在林白之子被綁架案中，調(diào)查局本來可以大展拳腳而有所作為的，但在聯(lián)邦體制之下，調(diào)查局最終也只能夠在案件不了了之中灰溜溜地退出人們的視野。
再三權(quán)衡之下，調(diào)查局局長埃德加•胡佛很快就羅斯福總統(tǒng)簽署的這一命令做出了強烈的反對。埃德加•胡佛給出的理由十分明晰，讓人一眼便能看出這是對禁酒局的一種公然挑釁�？陀^地講，埃德加•胡佛之所以如此公然與禁酒局對抗，并且不執(zhí)行羅斯�？偨y(tǒng)的這一命令，其實是有道理的。在當(dāng)時，調(diào)查局特工人員與其他機構(gòu)相比，雖然已經(jīng)算是相當(dāng)有實力了，但與禁酒局一比，顯然是小巫見大巫，當(dāng)時的調(diào)查局人員規(guī)模有320人，而禁酒局卻多達1200人，在這種近乎三倍的懸殊力量的對比之下，調(diào)查局被禁酒局吞掉的可能性有多大可想而知。在如此情況之下，身為局長的埃德加•胡佛唯有像羅斯�？偨y(tǒng)實施新政一樣，只有使出重拳才有可能擊中對方要害。所以，埃德加•胡佛拿出了富蘭克林•德拉諾•羅斯福在就任總統(tǒng)前一個月的1933年2月17日，布萊恩法通過的一項關(guān)于飲料中酒精含量的提議，并針對禁酒局工作人員的辦事懶散和無能一針見血地提出了關(guān)于禁酒令的不合理性，同時他還大力鼓吹起在經(jīng)過了近30年的發(fā)展，調(diào)查局的特工已經(jīng)達到了很高的水準(zhǔn)，每一次執(zhí)行政府的命令都能夠做到準(zhǔn)確無誤。最后，埃德加•胡佛還特意提到了當(dāng)年西奧多•羅斯�？偨y(tǒng)成立調(diào)查局時的初衷，并聲稱如果真的要合并的話，那么，當(dāng)年西奧多•羅斯�？偨y(tǒng)的愿望將會因此而付諸東流。
埃德加•胡佛搬出西奧多•羅斯福總統(tǒng)，其言外之意是在提醒富蘭克林•德拉諾•羅斯�？偨y(tǒng)：調(diào)查局可是你遠房叔叔當(dāng)年特意授權(quán)成立的部門。對于埃德加•胡佛的這一剛中帶柔的言辭，富蘭克林•德拉諾•羅斯�？偨y(tǒng)當(dāng)然心里十分明了。但此刻的他心里只有一個目的，就是他力主推行的新政，只要能夠達到為新政順利實施保駕護航，那么調(diào)查局是否能夠保住，這一點對富蘭克林•德拉諾•羅斯�？偨y(tǒng)來說并不重要。然而，令富蘭克林•德拉諾•羅斯�？偨y(tǒng)和新任司法部部長霍默•斯蒂爾•卡明斯均沒有想到的是，埃德加•胡佛的這一公然反對合并的態(tài)度卻十分重要，因為此時的埃德加•胡佛早已不是當(dāng)年那個剛剛擠進司法部的小律師了。從柯立芝政府執(zhí)政開始，又歷經(jīng)了赫伯特•克拉克•胡佛政府，在這近十年的調(diào)查局局長的任上，埃德加•胡佛在司法部內(nèi)早已盤根錯節(jié)地扎牢了根基，可以說已經(jīng)成為了司法部里舉足輕重的人物。如今，總統(tǒng)的命令已經(jīng)簽發(fā)，成為了一個眾人皆知的事實，但落實到司法部里，新任部長霍默•斯蒂爾•卡明斯卻感覺到了重重的壓力，尤其是調(diào)查局埃德加•胡佛這一關(guān)，就像是一座無法逾越的山。作為羅斯福新政的第一個支持者和響應(yīng)者，沒想到打出的第一炮就在他的好朋友霍默•斯蒂爾•卡明斯這里卡了殼，這簡直是開了一個不大不小的玩笑。從富蘭克林•德拉諾•羅斯�？偨y(tǒng)簽署這一命令的1933年6月10日到8月10日，整整過去了兩個月，但這一紙命令卻依然只是靜靜地擺放在卡明斯的辦公桌上，新機構(gòu)的決案通過了，但機構(gòu)的新領(lǐng)導(dǎo)卻成了一個經(jīng)多次研討卻始終無法達成統(tǒng)一意見的一大難題，甚至是連一份草擬的正副局長的名單卡明斯也無法拿出來。
在這個緊要關(guān)頭，似乎一切的矛頭都對準(zhǔn)了埃德加•胡佛，也就是說，只要把埃德加•胡佛這個攔路虎拿掉，一切都會迎刃而解。但就像富蘭克林•德拉諾•羅斯福在他競選總統(tǒng)時就一直打出的那句經(jīng)典口號“我們唯一害怕的就是恐懼本身”一樣，司法部長卡明斯在1933年8月，他唯一害怕的果真就是恐懼本身。只是卡明斯不知道，此刻和他抱著同樣一種心情的還有一個人，而這個人不是別人，正是他在兩個多月以來一直苦苦思索卻一直沒有找到方法所對付的埃德加•胡佛。
其實從1933年6月10日開始，埃德加•胡佛和調(diào)查局就成為了綁在一根繩子上的螞蚱，在這一天，他們同時被放在了羅斯福新政的蒸籠上，前途的命運已經(jīng)不知道是放在了誰的手上。在這種生與死的考驗之中，不僅僅是埃德加•胡佛和調(diào)查局，還有當(dāng)時的美國總統(tǒng)羅斯福，以及整個美國人民的命運都被綁在一起放到了蒸籠上，他們都在經(jīng)歷著這場生與死的特殊考驗。直到一件事情的發(fā)生，這場考驗才終于有了塵埃落定的一幕。
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