- 第2節(jié) 被美國“西進(jìn)運(yùn)動”逼出來的間諜機(jī)構(gòu)
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美國聯(lián)邦調(diào)查局的出現(xiàn)，其實(shí)并不是一種偶然，這和西奧多•羅斯福的執(zhí)政理念有著很大的關(guān)聯(lián)。因?yàn)樽畛跷鲓W多•羅斯福是在威廉•麥金萊總統(tǒng)被刺身亡后以副總統(tǒng)的身份繼任美國總統(tǒng)的，所以在他繼任總統(tǒng)的第一任期內(nèi)，基本上都保留了麥金萊政府時(shí)期的內(nèi)閣以及施政方針。直到1904年西奧多•羅斯�？偨y(tǒng)獲得連任后，他的政治思想開始出現(xiàn)了偏左的傾向，尤其是在他即將卸任的1908年，一個(gè)令人震驚的消息突然傳到了華盛頓，令西奧多•羅斯福的心情立刻煩躁了起來。
原來，西奧多•羅斯福的好朋友瓊斯被人殺害了。據(jù)目擊者描述，當(dāng)時(shí)瓊斯死得十分凄慘，是被數(shù)十個(gè)印第安人用刀砍死的。其實(shí)事情的起因很簡單，瓊斯正在西部地區(qū)購置土地用來做生意，沒想到他買到的土地卻被那個(gè)商人早一天賣給了幾個(gè)小土地商，結(jié)果在驗(yàn)收土地時(shí)，瓊斯被那幾個(gè)小土地商叫來的印第安人當(dāng)場砍死。
這件事對西奧多•羅斯福的震動相當(dāng)大，而提起這件事就不得不談及美國的西進(jìn)運(yùn)動。美國獨(dú)立后，為了尋求生存和發(fā)展，美國人民開始向阿巴拉契亞山以西涌去。1785年，美國總統(tǒng)杰斐遜頒布了一項(xiàng)新的土地法，只要在西部政府的準(zhǔn)入地區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)啬行赃_(dá)到了6000人，就允許在當(dāng)?shù)爻闪⒁粋�(gè)與其他州享有同等權(quán)力的新州，而且還允許公平買賣土地。新政策的實(shí)施刺激了很多投機(jī)商，他們紛紛涌向西部，數(shù)年間，西部的土地價(jià)格便連番出現(xiàn)了上漲，而這些投機(jī)商則從政府手中整片地買走土地，然后再分割成小塊賣給那些小商戶或是農(nóng)民，以從中牟利。然而，土地被作為商品后，很多糾紛和血腥事件便經(jīng)常發(fā)生了。
西奧多•羅斯福早在做紐約市警察總局局長時(shí)就曾聽聞過此類事件的發(fā)生，后來做了海軍的副部長后他仍對此有所耳聞。如今，好朋友瓊斯的死像一根導(dǎo)火索引燃了羅斯福胸中的怒火。于是，在1908年夏天的某一天，西奧多•羅斯福開了整整6個(gè)小時(shí)的會議，但他依然沒有做出散會的打算。
其實(shí)，會議的主題內(nèi)容十分簡單，他們一直在討論總統(tǒng)西奧多•羅斯福提出的一個(gè)議案：由于在西部大開發(fā)的土地買賣中存在著非法交易，所以羅斯福決定專門成立一個(gè)特工組織來對付這些西部大開發(fā)中的非法商人。但此提議一出，即刻遭到了很多議員的反對，因?yàn)樗麄兇蟛糠侄际悄切┪鞑糠欠ㄉ倘说纳夂匣锶�，或是幕后老板。并且，這些議員所提出的反對理由很充分：首先，政府各個(gè)部門已經(jīng)有不少特工機(jī)構(gòu)了，比如郵政部和財(cái)政部等部門，再專門增加這么一個(gè)特工機(jī)構(gòu)純屬多余；其次，這會在無形之中增加政府的開支；最后，如果政府對新增加的特工機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位，反而容易讓其成為那些非法土地商的工具。
然而，這位早年曾做過拳擊手的西奧多•羅斯福并沒有被這些國會議員所列出的困難所嚇倒，在會議即將結(jié)束前，他直接把這一權(quán)力交給了司法部部長查爾斯•約瑟夫•波拿巴。其目的已經(jīng)十分明確，就是在司法部的名下，成立一個(gè)小型的偵探機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)就是調(diào)查在美國西部大開發(fā)中那些非法商人的犯罪行為。
其實(shí)，西奧多•羅斯福的這一決定并不算是特殊的。作為美國司法部來說，調(diào)查商業(yè)犯罪本來就是他們的職責(zé)所在，只不過在一些官員推卸之下，誰也不愿去管西部的那個(gè)爛攤子，因?yàn)槠渲袪可娴娜撕軓V，所以司法部的官員對此也是一直保持著睜一只眼閉一只眼的態(tài)度。如今被總統(tǒng)西奧多•羅斯福逼到了絕境上，司法部部長查爾斯•約瑟夫•波拿巴只好采取了行動，但是誰也沒有想到，就是這么一個(gè)小型的偵探機(jī)構(gòu)，會在后來成為聞名于全世界的情報(bào)機(jī)構(gòu)——美國聯(lián)邦調(diào)查局。
據(jù)第一任局長史丹利•芬奇在后來的回憶中稱，當(dāng)時(shí)的辦公條件相當(dāng)簡陋，很多特工、調(diào)查員等工作人員都是從各個(gè)部門借調(diào)過來的，當(dāng)時(shí)并沒有一個(gè)正式的機(jī)構(gòu)名稱，直到1909年5月，這個(gè)部門才被新的司法部部長喬治•W•威克沙姆在會議上提了起來，并且正式有了一個(gè)名稱，叫“調(diào)查局”，英文簡稱BOI。當(dāng)時(shí)，第一任調(diào)查局局長史丹利•芬奇已經(jīng)將這個(gè)組織從最初組建時(shí)的34個(gè)人發(fā)展到了64人�？梢哉f，在短短近一年的時(shí)間里，史丹利•芬奇就讓這個(gè)組織初具規(guī)模，雖然當(dāng)時(shí)調(diào)查局的成立并不被眾人所看好，但史丹利•芬奇對日后的FBI的發(fā)展與壯大打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。
直到1925年，調(diào)查局才更名為“聯(lián)邦調(diào)查局”，但沒有用FBI的稱呼。1932年，時(shí)任局長的約翰•埃德加•胡佛將這個(gè)機(jī)構(gòu)更名為“美國調(diào)查局”。后來一直到西奧多•羅斯福的遠(yuǎn)房侄子富蘭克林•德拉諾•羅斯福當(dāng)上總統(tǒng)后的1935年，美國國會通過了一份關(guān)于聯(lián)邦調(diào)查機(jī)構(gòu)的作用和權(quán)限的法案后，這支機(jī)構(gòu)才被正式命名為“美國聯(lián)邦調(diào)查局”，英文簡稱FBI，并且這個(gè)稱呼一直沿用至今。
其實(shí)從FBI成立之初，它的使命就已經(jīng)被明確。雖然當(dāng)時(shí)只是針對于西部大開發(fā)中土地商人的犯罪行為展開的調(diào)查，但作為原始的經(jīng)濟(jì)犯罪，往往都含有很多的血腥和暴力，這也使得FBI特工的權(quán)力在潛移默化中不斷地被升級和擴(kuò)大。尤其是約翰•埃德加•胡佛在統(tǒng)治聯(lián)邦調(diào)查局的長達(dá)近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，F(xiàn)BI特工手中的權(quán)力更是得到了史無前例的擴(kuò)大，甚至已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了聯(lián)邦憲法所賦予他們的權(quán)力，大到幾乎已經(jīng)危及到了很多政治高層的地步，而這一時(shí)期，也正是FBI最具盛名的輝煌時(shí)代。
當(dāng)時(shí)，西奧多•羅斯福以打擊專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)犯罪為目的，成立了調(diào)查局這么一個(gè)小型的偵查機(jī)構(gòu)。雖然當(dāng)時(shí)沒有起到很大的作用，而且西奧多•羅斯福在成立了這一機(jī)構(gòu)之后的第二年，便卸下了美國總統(tǒng)的大任前往非洲開始了他的探險(xiǎn)之旅，但是他絕對沒有想到，在他百年之后的1933年，他的侄子富蘭克林•德拉諾•羅斯福不僅和他一樣做了美國的總統(tǒng)，并且成為了美國歷史上唯一一位蟬聯(lián)四屆的總統(tǒng)。同時(shí)，在富蘭克林•德拉諾•羅斯福執(zhí)政的1935年，由西奧多•羅斯福倡導(dǎo)而成立的調(diào)查局不僅在后來成為了一個(gè)讓全世界矚目的情報(bào)機(jī)構(gòu)，并且在第一次世界大戰(zhàn)期間，成為了美國伸向世界的一個(gè)神秘的“魔爪”。
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