- 第1節(jié) 移民政策搖擺不已
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喬治•華盛頓發(fā)表過如下名言：“美國的懷抱不僅為接納富有而受人尊敬的來客開放，還向受到壓迫和迫害的各個民族和宗教信徒開放。”但是美國初期幾屆政府對外來移民抱有一種不信任感，尤其反對他們參與美國的政治和軍事事務(wù)，還出于對歐洲拿破侖戰(zhàn)爭以及國內(nèi)就業(yè)環(huán)境的擔(dān)心，在移民政策上疑慮重重，曾制定過一些限制移民的政策，1776－1820年移民總數(shù)不到25萬人。
不久，美國因國內(nèi)建設(shè)需要，放寬了移民政策。歐洲重獲和平后，大批軍人復(fù)員，失業(yè)現(xiàn)象嚴重，于是移民美國的浪潮一浪高過一浪。
1820－1849年，美國出現(xiàn)了持續(xù)百年的移民潮，一共接納了大約3350萬移民，被美國歷史學(xué)家稱之為“偉大的人類遷徙運動”。最初40年間移民總數(shù)達500萬。主要來自西歐和北歐。愛爾蘭和德國因農(nóng)作物歉收，背井離鄉(xiāng)的移民最多，分別約達200萬和170萬人；其他尚有西班牙、意大利、北歐及東歐等地的移民，也有少數(shù)來自亞洲，主要是來美國淘金和修筑鐵路的中國人。此外還有大量非洲黑奴繼續(xù)被販賣到美國。
1861－1880年，又有約500萬移民來到美國。南北戰(zhàn)爭以后，美國迎來了工業(yè)化的高峰期，勞動力需求旺盛。為了吸引歐洲移民來美國，1864年，林肯總統(tǒng)游說國會通過了《鼓勵外來移民法》。國務(wù)卿西沃德甚至向美國駐歐洲的外交官發(fā)出通告，要求他們把吸引歐洲移民作為一項最重要的外交任務(wù)。為了從歐洲招募熟練工人來美國工作，一些企業(yè)組團赴歐招聘，在報紙上刊登廣告，印發(fā)小冊子，描繪美國誘人的前景。有的企業(yè)還對愿意移民美國的歐洲人提供路費。
1881－1920年，移民人數(shù)猛增到2350萬。1907年達到頂峰，當(dāng)年移民高達128.5萬人。
經(jīng)過持續(xù)百年的移民大潮，1920年美國的人口總數(shù)首度超過1億。
該期間美國從歐洲得到成千上萬的熟練工人。他們帶來了鋼鐵、礦冶、紡織等工業(yè)技術(shù)，成為美國工業(yè)革命的重要技術(shù)力量。
許多移民為美國的技術(shù)發(fā)明和革新作出了重要貢獻。被譽為“美國制造業(yè)之父”的塞繆爾•斯萊特移民美國后，憑借記憶中的英國紡織業(yè)秘密，成功復(fù)制出了高效棉紡機，并辦起棉紡廠，吹響了美國工業(yè)革命的號角。1834年創(chuàng)制第一臺收割機的麥考密克（CyrusHallMcCormick，1809－1884），是愛爾蘭移民。電話發(fā)明家亞歷山大•貝爾和電報之父莫爾斯等人也是移民或移民的后裔。此外，亞洲的中國、日本和菲律賓等國移民帶來了農(nóng)業(yè)和園藝技術(shù)，意大利移民則在煤氣、電力、自來水等市政建設(shè)技術(shù)方面發(fā)揮重要作用。
這些移民中，85%的人在年富力強14歲到44歲之間，且以男子居多，為美國新興工業(yè)部門提供了勞動生力軍。在美國東部的隧道和鐵路工程中，愛爾蘭人、德國人、意大利人和北歐人是主力。在改變了美國早期政治格局和社會面貌的“西進運動”中，中國勞工的作用功不可沒。
至少有14000名中國勞工，用血汗和生命為代價，在極其艱苦惡劣的條件下，為橫貫美國東西的太平洋鐵路西段工程建設(shè)作出了重要貢獻。誠如中央太平洋鐵路公司招募華工的倡議者克勞克所說：“這條鐵路能及時完成，在很大程度上要歸功于貧窮而受鄙視的中國勞動階級——歸功于他們表現(xiàn)卓異的忠誠和勤勞。”這句話后來成為美國移民史上著名的“一句話歷史”。1969年，在美國太平洋鐵路貫通百年的盛大慶典中，美國白宮向舊金山華僑總會發(fā)來這樣一封信：“現(xiàn)今中央政府全體同仁，深知華裔先民流血流汗，以最大之犧牲精神，在極艱苦的環(huán)境下，移山辟路，筑成橫貫西方鐵路，此項豐功偉績，吾人永世難忘。”
外來移民還在美國南北戰(zhàn)爭時為拯救聯(lián)邦、廢除蓄奴制度作出了貢獻。歐洲1848－1849年民主革命失敗后，大批富有軍事經(jīng)驗的德國移民來到美國，這些被稱為“1848年志士”的德國移民中，許多人成了支持共和黨和林肯的中堅分子。他們幫助組織聯(lián)邦軍隊，積極投身反奴隸制運動，誓死保衛(wèi)共和制度。
美國建國以來，作為早期移民后代的“土生美國人”，普遍認同美國有義務(wù)接納那些尋求自由和機會的后來者，贊成廣泛吸收外來移民，尤因美國幅員廣大，資源富饒，但缺乏勞力和技術(shù)，開拓土地、開發(fā)資源和發(fā)展經(jīng)濟都有賴于連續(xù)不斷的移民洪流；此外，也相信“美國精神”能夠同化外來移民，美利堅民族必將日益發(fā)展壯大。但是，隨著移民洪流的不斷到來，“土生美國人”也產(chǎn)生了不同程度的恐懼和戒心。
縱觀美國歷史，每當(dāng)新一輪移民潮出現(xiàn)，美國社會上下就會產(chǎn)生激烈爭論。
在持續(xù)100多年的移民潮中，美國移民政策并非一成不變。1815－1882年，美國政府實行完全自由的移民制度；但其后移民政策發(fā)生很大變化。由于英國、德國、瑞典等西、北歐國家的“老移民”比例下降，來自意大利、俄國等東南歐國家的“新移民”卻增長異常迅速，美國政府曾多次立法，限制這些不太受歡迎的歐洲移民，并排斥亞洲移民。限制和排斥外來移民的法律一個接一個出臺。
由于就業(yè)、宗教和民族等問題上矛盾交織，美國主流政治力量認為東歐、南歐、拉美和亞洲等地新移民不能像西歐和北歐新移民那樣順利融入美國主流社會，1880－1920年間美國排外主義一度登峰造極，由“土生美國人”和先來的西歐、北歐移民組成了一系列排外組織，其中影響最大的首推1887年成立的“美國保護協(xié)會”，到處煽風(fēng)點火，把這一時期美國社會出現(xiàn)的政治腐敗、建設(shè)滯后、犯罪率上升和人民生活水平下降等問題都歸咎于新移民的到來。華人、日本人、拉美人、猶太人、意大利人和匈牙利人等都成為肆意排斥和迫害的對象。
1882年5月6日，美國國會通過的專門禁止華工入美的“排華法案”。主張排華者的主要依據(jù)是：華人有諸多的惡習(xí)和偏見，不可能在生活上美國化，更不可能接受美國建立在基督教基礎(chǔ)之上的倫理道德標準；而且華工的大量涌入，造成了同美國工人搶飯碗的緊張態(tài)勢。反對排華者的理由則是：排華違背了中美《蒲安臣條約》中的自由移民政策，而且違背了美國“自由、平等”的立國原則。國會經(jīng)激烈辯論。最終排華主義獲得了多數(shù)票的支持，通過了美國史上第一個以種族和國籍為理由限禁外來移民的法案——《關(guān)于執(zhí)行有關(guān)華人條約諸規(guī)定的法律》。1902年4月29日的法案則把排華地域擴展到所有美國屬地，不但華工來美被完全禁止，就連排華法案中列明可以自由往來的教師、學(xué)生、商人、旅游者，甚至政府官員，來美時也受到多方阻滯和刁難。直到第二次世界大戰(zhàn)期間，中美兩國成為反法西斯同盟國，“排華法案”成為中美關(guān)系的障礙。經(jīng)富蘭克林•羅斯福總統(tǒng)提議，美國國會1943年12月17日廢除所有“排華法案”。
第一次世界大戰(zhàn)后的“赤色蔓延”將土生美國人的反外國人情緒和民族危機感推向了頂峰。國會在排外浪潮中于1921、1924和1929年三次通過旨在限制入境人數(shù)、選擇移民民族來源的限額法，形成了完整的移民限額制度；對于移民享受的政府福利項目，也逐漸增加限制。其中關(guān)于移民民族的限制，顯然反映了社會達爾文主義思潮中露骨的種族主義傾向。
二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著美國民眾對移民態(tài)度的理性化，移民對美國的貢獻重新被大多數(shù)美國人所肯定。20世紀中后期，美國主流社會認可天主教徒和猶太教徒的“美國化”，產(chǎn)生了美國是個民族“大熔爐”的樂觀情緒，相信多元文化使這個國家豐富多彩，并且應(yīng)該讓移民保留部分民族文化特色（有人認為稱“色拉盤”或“馬賽克”，可能較“大熔爐”更貼切）。
隨著60年代民權(quán)運動蓬勃興起，一些自由派人士認為民族來源制不僅歧視某些民族集團,而且違背了長期以來人們把美國看成是“世界被壓迫者的庇護所”的理想。當(dāng)時美國總統(tǒng)肯尼迪也力促國會取消移民限額法中民族來源制,認為“繼續(xù)推行民族來源制度無論是在邏輯上還是理智上都沒有根據(jù),它既沒有滿足國家的需要,也沒有達到國際上的目的。在一個各民族相互依存的時代，這個制度是個時代的錯誤，因為它對要求進入美國的人根據(jù)出生的偶然性而加以歧視”。在社會輿論的強力推動下，國會于1965年以壓倒多數(shù)通過一個新移民法——《移民和國籍法》，取消了移民限額法中的民族來源制，改為按國籍（不按民族和種族）確定份額。這是美國移民政策史一個重要的轉(zhuǎn)折，即以民族來源制為基礎(chǔ)的移民限額制向以國籍為基礎(chǔ)的全球限額制的轉(zhuǎn)變。從1968年開始實施全球限額制度，每年限額29萬人。
美國對所需要的優(yōu)秀人才經(jīng)常敞開方便之門，專門為此設(shè)立了技術(shù)移民所享受的限額優(yōu)先權(quán)。同時，一貫秉持重視家庭價值，鼓勵家人團聚的人道立場，經(jīng)常為“親屬移民”類提供最大優(yōu)先配額比例。
H-1B簽證（美國移民局簽發(fā)給具有“專業(yè)技能”的外國人的一種非移民簽證）發(fā)放的數(shù)量與美國記錄在案的專利數(shù)量有著密切關(guān)系。1998年，硅谷高科技企業(yè)的工程師四分之一來自中國和印度。2005年數(shù)據(jù)表明，在過去的10年里，每四家新開辦的技術(shù)類企業(yè)中就有一家有移民參與了公司的創(chuàng)業(yè)。
事實反復(fù)證明，移民創(chuàng)造的財富遠多于他們的消費，所作貢獻遠大于帶來的麻煩。正如美國前勞工部長趙小蘭所說：“美國要感謝移民的貢獻。巨大的移民浪潮給美國帶來了豐富的文化遺產(chǎn)，也給美國的發(fā)展提供了動力。”
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